政府工作報告6大改革熱點【2】

3 創業創新

【原文】

我國有9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇於自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞台。個人和企業要勇於創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。

【解讀】

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長、博士生導師劉小川：

長期以來，中國經濟憑借低成本勞動力與大量資本的結合得以實現高速發展。但進入新常態后，過去生產要素的組合模式就已經不再滿足發展的需要，因此產業升級、結構調整成為了全社會的共識，而實現這種轉變要想順利進行所依靠的恰恰是總理經常提到的“大眾創業”和“萬眾創新”。

具體而言，創業可以帶動就業，抵御人口紅利消失過程中的經濟下行風險﹔創新則能促進產業升級，推動科技水平提高，增強我國經濟的整體競爭力。無論是創業還是創新，政府在其中扮演的角色都將非常關鍵。一方面，政府的引導作用不可替代，“創客”們在創業創新過程中往往需要來自政府的支持﹔另一方面，創業創新從根本上都應基於市場需求，所以政府既要避免包辦代替，又要注重甄別受助對象，以保証有限的財政資源用在刀刃上，使真正有潛力的“創客”被“扶上馬”。

事實上，在政府工作報告出爐前后，國務院已經出台了一系列措施。需要指出，創業創新雖然對社會整體有利，但不可避免地伴隨著個體失敗的風險，同時，我國教育體系中也仍有一些不利於“雙創”的因素，相信這些也將是未來政府施政的發力點。

4 區域發展

【原文】

統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先發展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。

【解讀】

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁：

今年至“十三五”規劃期間，區域發展的重點是“一帶一路”、“京津冀”、“長江經濟帶”，其他區域戰略還將繼續實施，而這三大區域是現在推進的重點。

對於“一帶一路”，新一屆政府提出要內外平衡協調發展，把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。從大背景看，我國經濟經過30多年快速發展后，已在中低端取得長足進步，高鐵、核能、裝備更是具備了“走出去”的實力，過去“走出去”是為了尋找能源和資源，現在制造業壯大后需要“走出去”，同時，幫助發展中國家和鄰國打開基礎設施建設落后的瓶頸。

報告指出，推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。也就是說，發展京津冀未來主要是打造新的增長極和城市圈。改革開放之初，我國發展了以深圳為中心的珠三角，之后，又發展了長三角，現在發展京津冀主要是環渤海，加上長江經濟帶建設，三大區域發展由南向北，由東向中向西，內外結合，優勢互補，梯級推進。

5 環境治理

【原文】

打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

【解讀】

中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華研究員：

2014年，李克強總理在政府工作報告中，旗幟鮮明地向霧霾宣戰。今年的政府工作報告提出，要打好環境治理的攻堅戰。能否打贏，以多快的速度打贏，關鍵在於攻堅的戰略和路徑選擇。

一是要從被動治理轉向主動攻堅。應主動出擊、全面出擊、人人出擊，不僅要手持放大鏡、望遠鏡，防患於未然，而且，政府、受害人、公眾、企業要形成一股合力，聯手攻堅。

二是要從數量管理到質量管控。環境質量是根本所在，是治理的要害所在。政府要實施嚴格的環境質量監控，使環境質量能夠符合人們的健康需求，實現青山在、綠水流。

三是要從減少增量到消除存量。以霧霾治理為例，要不斷降低大氣中的污染物存量，這就要求排放到大氣中的污染物要低於大氣的自淨容量。減少存量污染物，才能從根本上逆轉污染態勢。

四是要尋求污染控制外延手段的內涵提升。如疏解特大城市非核心功能，避免其無序無限擴張。

五是要從管理轉向治理。治理體系和治理能力的現代化是打好環境治理攻堅戰的前提和保障。政府從市場運行的參與、干預中抽身出來，讓市場在環境治理的資源配置中發揮決定性作用，有助於提高效率，保障效果。

6 國防建設

【原文】

增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展，促進軍民融合深度發展。各級政府要始終如一地關心和支持國防和軍隊建設，堅定不移地鞏固和促進軍政軍民團結。

【解讀】

海軍工程大學教授馬偉明：

近年來，在黨中央、中央軍委強力推動下，軍民融合發展取得了顯著成效，有力促進了國防和軍隊建設。當前，推動國防科技領域軍民融合深度發展，還面臨著制度機制、法律法規等方面的問題，必須盡快解決。

為此，應採取以下措施。一是堅持軍民協調共進，健全管理體制機制。成立國家層面的軍民融合發展領導機構，建立“一站式”審批體系，統一領導、統管資源、統籌協調。在法規體系上，加快推進軍民融合發展的立法進程，尤其要加緊推進核心法規的制定。在交流合作上，重點選取部分軍隊院校、科研院所建設軍民融合式發展產業基地。二是堅持軍地人才共用，完善軍隊高端人才引進機制，建立國家層面優秀人才信息庫，建立專業技術人才協作區，深度挖掘人才資源潛力。三是要堅持強化競爭共贏，創造公平競爭環境。在搭建信息共享平台上，應進一步擴大信息發布范圍，形成公平競爭環境。在發揮市場主導作用上，改革完善招投標制度和軍品合同制，加強對非公有制企業的引導和扶持。在高端技術應用上，堅持“誰先進就選誰”，確保將最先進的技術引入國防和軍隊建設。

（稿件由本報記者 羅蘭、趙鵬飛、王俊嶺採訪整理）