三、2015年的重點工作
(一)推動五大功能區域協調發展。圍繞各功能區域發展定位,堅持產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走,完善和實施配套政策措施,夯實全市一體化發展基礎。
進一步落實各區域發展導向。引導都市功能核心區聚焦金融服務、國際商務、高端商貿、文化創意、都市旅游等現代服務業,深化國家服務業綜合改革試點,加快建設現代服務業集聚區,著力打造長江上游金融中心和商貿中心。做大做強都市功能拓展區,加快布局高新技術產業和生產性服務業,著力打造全市科教中心、創新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門戶。抓好城市發展新區招商引資和重大項目布局,加快產業和人口集聚,努力發揮全市工業化、城鎮化主戰場作用,成為成渝城市群的重要支撐。堅持“面上保護、點上開發”,完善生態涵養發展區和生態保護發展區扶持政策,推進產業發展生態化、生態經濟產業化,優化開發空間,減輕環境荷載,構建低碳產業體系,增強內生發展動力,提升長江上游地區生態屏障功能。
認真落實功能分區配套措施。針對各功能區域基礎設施和產業發展薄弱環節,充實重大投資項目庫,帶動固定資產投資穩定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施網絡建設,促進各區域互聯互通。建立基於功能分區的轉移支付制度,落實財稅分類扶持政策,盤活財政存量資金,完善市與區縣的事權和支出責任。多渠道籌集資金,力爭新增社會融資6000億元。大幅提高工商企業面向多層次資本市場的直接融資比重,引導商業銀行加大對實體經濟的信貸支持力度,規范和約束非銀行金融機構融資行為,形成直接融資、銀行信貸和其他融資25︰45︰30的比例結構。優化國土空間布局,保障符合科學發展要求的用地需求,推進土地節約集約利用。搞好能源等資源要素的統籌調度。適應勞動力供求變化,加強技能培訓、配套服務和統籌調度,有效保障企業用工需求。
(二)提質發展工業集群。把創新驅動作為結構調整的主引擎,鞏固支柱產業優勢,改造提升傳統產業,培育壯大戰略性新興產業,推動產業邁向價值鏈中高端。
鞏固提升“6+1”產業集群。推動汽車和電子信息產業持續放量,穩定工業經濟基本面。支持長安汽車城建設,開工現代汽車等項目,實施福特變速箱二期、浦項熔融煉鐵、鞍鋼汽車薄板等配套項目。抓好電子信息產業新訂單,引進大項目,提升附加值,加快零部件企業放量生產。推動傳統制造業與信息技術和服務業融合發展。支持裝備工業和國防工業發展,建設通用航空、軌道車輛等產業集群。順應大宗生產資料價格走低的趨勢,推動企業兼並重組、加快技術改造、調整產品結構、優化內部管理,鞏固裝備及摩托車制造、建材、輕紡等行業企穩回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業調整,完善上中下游產業鏈條,促進產品升級換代,努力實現轉型增效。
做大做強十大戰略性新興產業。務實抓好集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁岩氣、MDI一體化、生物醫藥、環保裝備等項目引進、生產配套和銷售物流,加快推動一批帶動性強的龍頭項目。奧特斯集成電路基板、SK海力士芯片封裝要形成規模化產能,抓好京東方8.5代液晶面板、富士康高清顯示模組投產達產,促進新型顯示與智能終端、穿戴設備、集成電路、汽車電子等跨界融合。依托MDI一體化項目全面投產,推動化工產業結構調整,形成以煤化工為前端的精細化工產業鏈。加快國家頁岩氣勘探開採示范基地建設,實現產能50億立方米,促進資源產業化利用。大力發展生物醫藥產業,推出一批生物醫藥大品種,著力提升產業能級。依托南岸國家級物聯網產業示范基地、兩江機器人產業園、高新區石墨烯產業園、中科院重慶研究院等平台,謀劃布局一批物聯網、機器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節能環保重大項目,加快形成新的經濟增長點。
發揮科技創新對產業發展的支撐作用。堅持市場導向,緊扣產業轉型升級的技術需求,引導企業與高校、科研院所共建研發創新平台。加大科技創新投入,實施重大科技專項,集中力量攻克技術難題。推行基於績效評估的后補助方式,用好科技創業風險投資基金,完善研發設計、成果交易、檢測認証、創新孵化、中試轉化、科技咨詢、科技金融、知識產權保護等科技服務,支持更多企業通過創新增強競爭力。深化科研體制機制改革,完善科技評價制度。落實科技成果轉化股權和分紅激勵政策,建立與貢獻相匹配的創新收益機制,激發科研人員創新潛能,為經濟社會長遠發展強功底、添動力。
(三)大力發展現代服務業。圍繞長江上游商貿物流中心和金融中心建設目標,堅持生產性與生活性服務業、傳統和現代服務業並重,完善市場體系、增強集聚功能,推動服務業跨界發展、創新發展。
大力發展新型服務貿易。依托“渝新歐”和鐵路口岸,發展平行貿易,擴大對歐進出口貿易。充分利用保稅商品展示交易平台,吸引國內外進口商家入駐,豐富展銷品種,創新交易機制,做大交易規模。推進保稅區貿易方式創新,發展融資租賃、進境入區維修、委內加工、離岸貿易等新型業務。優化跨境電子商務平台綜合服務和流程監管,降低交易成本、便利企業交易,吸引更多線下交易轉線上、商貿企業上平台。加快兩江國際雲計算產業園、渝北仙桃大數據谷等園區建設,引進一批租用服務器從事數據存儲、處理和外溢業務的公司,形成基於數據服務的產業集群。
加快發展商貿、物流、旅游等服務業。完善城鄉流通網絡,加快中央商務區轉型升級,推進智慧商圈建設,完善便民商業設施。培育會展品牌,壯大會展經濟。引導住宿餐飲業根據市場需求調整結構。適應消費模式新變化,大力發展移動互聯網和物聯網經濟,加快引進和培育電商及關聯產業,拓展本地產品和服務市場空間。大力發展連鎖經營,推廣網購店取店送,促進電子商務向農村延伸。完善現代物流基地、區域性物流節點和城鄉配送體系,發展第三方物流和多式聯運,降低成本、提高效率、優化服務。穩定住房消費,提升教育文體消費,鼓勵養老健康家政消費,促進綠色消費。發展法律服務、會計審計、咨詢評估等服務業。加強旅游整體規劃和布局,深化“一心三帶”及周邊區域旅游協作,推動文化和旅游深度融合,打造精品線路和景區。促進旅游休閑房地產發展。建設智慧旅游體系,提升旅游服務水平,創新宣傳營銷方式,擴大規模效應和品牌效應。
推動金融業健康發展。培育和引進總部型、區域性金融機構,做強銀行、証券、保險業,發展金融租賃、金融保理、信用保証保險、責任保險等新型業態。積極爭取國家各類金融試點,設立民營銀行,發展銀行卡清算、再擔保、跨境金融服務和互聯網信用服務等業務。融入人民幣國際化加快的進程,深化跨國公司本外幣資金集中運營管理試點,發展離岸金融結算和人民幣跨境支付業務。加快國民經濟証券化步伐,鼓勵各類企業上市。爭取保險交易所落地,籌建石化產品交易中心,支持各類交易所業務拓展。開展巨災保險試點。加強對小貸、擔保等機構的監管,規范發展互聯網金融和投融資咨詢機構,確保不發生系統性、區域性金融風險。
(四)深入推進新型城鎮化。堅持以人為本,突出規劃引領,強化基礎支撐,推進產城融合,加強城市管理,不斷提升城市集群的發展質量。
完善市域城鎮體系。推進城鄉規劃全覆蓋和“多規合一”,統籌好各區域國土空間、產業布局、人口規模和環境容量。突出城市特色,加快國家中心城市建設,推進都市區組團式發展,完善城市發展新區功能配套體系,完成渝東北、渝東南城鎮群總體規劃。提升區縣城基礎設施支撐能力和公共服務水平,打造一批特色中心鎮。開展國家新型城鎮化綜合試點。深化戶籍制度改革,完善戶口遷移政策和配套措施,讓農民工及其家庭成員更好融入城市生活。
推進重大基礎設施建設。加快構建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對外通道,強化都市區中心樞紐功能。推進高速鐵路建設,開通成渝客運專線,建成蘭渝鐵路重慶段,開工鄭萬高速鐵路。啟動都市區鐵路環線及其樞紐建設,推進貨運鐵路進園區,並與其他貨運方式無縫銜接。新增高速公路通車裡程125公裡,實施第四個千公裡建設計劃。推進7000公裡路網升級改造工程。基本建成江北國際機場第三跑道及東航站區,啟動巫山機場建設,布局一批通用航空機場。投用果園港,加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設,推動船型標准化改造,加大航道整治力度,完善現代航運服務體系。啟動建設長江小南海水電站,繼續實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,基本完成天然氣“縣縣通”。建設國際通信專線及新一代互聯網基礎設施,擴大信息網絡覆蓋范圍,充分發揮信息化在引領生態涵養保護、幫助農民脫貧致富等方面的重要作用。提速實施軌道交通項目。建設內外環之間骨干連接道,建成雙碑橋隧等節點工程,促進各組團高效鏈接。
提高城市配套建設和管理水平。推進人口聚居區建設,合理布建學校、醫院、商業、養老、文體等公共設施。推進嘉陵帆影、來福士廣場等地標性項目建設,帶動都市商務集聚區開發。加快城市棚戶區改造,加強公租房配套建設和運營管理,改善居民居住條件,促進房地產市場平穩健康發展。加快城鎮組團供水管網、防洪防澇設施和備用飲用水源建設。深化市容環境綜合整治,依法整治違法建筑,加強背街小巷治理,規范戶外廣告和店招。完善基礎數據庫及應用平台,建立地下管網信息系統,提升城市管理數字化、精細化水平。加強交通規劃設計,建成一批公共停車站場和人行過街設施。推進城市交通智能化示范,治理易堵路段,加強交通疏導,提高通勤效率。倡導公交優先,提高城市公交水平。
(五)繼續抓好“三農”和三峽后續工作。夯實農業農村發展基礎,大力發展現代農業,切實加強三峽后續工作,努力讓廣大農民和庫區群眾共享發展成果。
轉變農業發展方式。推進農業由“生產導向”轉向“消費導向”,加快形成因地制宜、規模生產和專業配套格局。強化對農產品主產區的政策傾斜,穩定糧油、蔬菜、生豬等基礎產業,有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求,發展特色效益農業。推廣良種繁育和實用技術,促進農業標准化生產。倡導農業投入品減量使用,強化農產品全程監管和責任追溯,推進無公害綠色有機農產品認証,守住農產品質量安全底線。培育農村現代流通主體,推動農超對接、基地直營、網上直銷,合理布建一批冷鏈物流項目和農產品產地集配中心。推動農業農村與休閑旅游深度融合,發展農產品精深加工,增加農民非農收入。
加快新農村建設和扶貧開發。劃定永久基本農田,推進高標准農田建設和山地農業綜合開發,推廣山地丘陵農機具,提高農業綜合生產能力。抓好重點水源工程建設,加強病險水庫除險加固和山坪塘整治,形成長效管護和監測機制。新建改建農村公路1.1萬公裡。推進農村電網升級和危舊房改造。建設渝東北、渝東南扶貧開發示范區,實施精准扶貧和連片開發,加強產業培育、科教培訓、信貸扶持和創業扶助,提高幫扶對象自我發展能力。扎實推進高山生態扶貧搬遷。強化扶貧資金使用監管和績效考核,確保精確到戶、細化到人。整合扶貧資源,動員社會力量參與扶貧。
完成三峽后續工作年度任務。抓好年度項目申報和二期項目庫建設,滾動實施基礎設施、特色產業、生態環保等后續項目,推進21個城鎮移民安置小區綜合幫扶,搞好職業技能培訓,促進移民安穩致富。強化庫區水污染防治,建設庫周生態保護帶,加大消落帶治理力度,確保三峽水庫水質安全。加強監測預警,全面開展地質災害隱患排查和重點區域治理,加快推進奉節藕塘和武隆羊角等場鎮危岩滑坡避險搬遷,實施庫岸綜合整治、城市安全通道、移民安置區高切坡防護等工程,保障庫區群眾生命財產安全。強化后續工作監督管理,努力建設和諧穩定新庫區。
(六)深入推進經濟體制改革。扎實抓好中央部署的改革事項,接續推進25項重點改革,謀劃推出一批新的重大改革,不斷激發經濟內生動力和社會發展活力。
深化國有企業改革。以增強活力、提高效率為中心,優化國有經濟布局,不斷增強國有經濟控制力、影響力和抗風險能力。推動市屬國有集團層面混合所有制改革,加快國有企業股權多元化步伐。堅持以管資本為主,以整合資源為重點,加強國有資產分類監管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。加快建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,健全國企管理人員考核和激勵約束機制。
支持非公有制經濟健康發展。深化工商登記制度改革,探索工商營業執照、稅務登記証、組織機構代碼証“三証合一”和“多証聯辦”。認真執行結構性減稅政策,清理和規范涉企收費,切實減輕企業負擔。落實中央優化信貸結構政策,加大對中小微企業和科技型、民生型實體經濟的金融支持力度,切實緩解融資難、融資貴問題。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。依托創業基地和孵化器,引導民營經濟集群發展,推動大中小微企業協作配套、聯動發展。
推進財稅、投融資和價格改革。認真貫徹《預算法》,改進預算管理制度,健全全口徑預算體系,擴大預決算公開范圍,將政府債務納入預算管理。按照中央統一部署,有序推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革,清理規范各類優惠政策。深化投融資體制改革,繼續推出一批PPP合作項目。壯大產業引導股權投資基金規模,鼓勵非公資本參與基金運營。抓住物價總體平穩的時機,穩步實施公共產品和服務價格改革,完善主要由市場決定價格的機制。
繼續深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農民家庭經營主體地位,引導農村土地經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。培育家庭農場、農民股份合作社等新型農業經營主體。全面完成農村集體經濟組織清產核資、量化確權改革試點,探索農村集體資產經營管理有效實現形式。健全城市資本下鄉投資經營、農業生產全程社會化服務等新機制。完善地票交易制度,發揮地票對農村危舊房改造、高山生態扶貧搬遷和地質災害搬遷安置的資金補充作用。建設農村綜合產權交易平台。完善農村金融服務體系,健全農村產權抵押融資機制,探索土地收益保証貸款試點。創新農業保險品種,建立大災風險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點,切實發揮供銷社為農服務的重要作用。
(七)努力擴大內陸開放新優勢。順應國家擴大內陸沿邊開放和區域協同發展新格局,主動向東向西向南開放,高效組織國內外資源要素,不斷拓展內陸開放的廣度和深度。
完善面向歐亞的大通道、大通關體系。依托各類交通樞紐、開放口岸和保稅園區,大力發展保稅加工、保稅物流和口岸經濟,著力構建內陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區貨物搭載“渝新歐”班列,推動國際郵政專列正式運行,增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。加快臨空經濟區建設,增辟國際客貨運航線,進一步拓展空中走廊。發揮長江黃金水道成本優勢,依托果園港等內河港區,促進重慶產品和轉口貨物通江達海。爭取新設一批特種商品進口指定口岸。在城市發展新區和渝東北、渝東南有條件的區縣設立海關、檢驗檢疫機構或保稅倉庫,實現“就近報關、口岸驗放”。進一步推動與沿海沿邊口岸的通關協作,實現關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。
增強開放平台承載能力。強力推進兩江新區開發開放,廣聚海內外高端生產要素,推動江北嘴、悅來、禮嘉、魚復、龍興、水土等重點功能板塊加快建設、釋放能量,展現國家級新區的帶動力、輻射力和影響力。提速建設兩路寸灘保稅港區貿易功能區和鐵路保稅物流中心(B型),加快萬州、南岸保稅物流中心(A型)建設,爭取設立南彭保稅物流中心。推動豐都成為澳洲肉牛進口首批承接地。辦好中韓產業園和中新合作項目,加快經開區、高新區和特色工業園區開發開放,支持有條件的工業園區升格為國家級經開區或高新區,構建多元化、多層次的開放平台。
推動引進來走出去同步發展。實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理措施,實行外資准入備案制,推動跨境投融資便利化。引導外資通過股權轉讓、增資擴股、合資經營與本土企業廣泛合作。做大智能手機、精密儀器和高端飾品等出口產品基地,支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡,提升“重慶制造”的國際地位。支持有條件的企業開展對外投資、工程承包和勞務合作,爭取個人境外直接投資試點。培養和引進一批熟悉國際通行規則和國際慣例的涉外人才,倡導形成與內陸開放高地相適應的開放文化。加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、台經貿往來,促進與長江經濟帶沿線省市協作,務實推進成渝經濟區一體化,深化渝黔、渝鄂、渝湘等區域合作。
(八)更好地保障和改善民生。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,加大社會事業和民生投入,辦好利民惠民實事,促進民生不斷改善。
構建更完善的就業社保體系。適應就業市場新特點,優化就業政策和環境,重點抓好高校畢業生和困難群眾就業,引導外出農民工返鄉創業就業。依托樓宇產業園和小微企業創業基地,以創業帶動就業。加快推進全民參保登記計劃,促進社保由制度全覆蓋轉向人員全覆蓋。加強“五險統征”,實施參保繳費激勵。推動機關事業單位養老保險制度改革。深化醫保支付方式改革。擴大異地就醫跨省結算合作范圍。推動社會救助精准化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障標准,編織好困難群眾基本生活保障網。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作。大力發展養老服務和慈善事業。
更好滿足群眾精神文化需求。堅持以社會主義核心價值觀為引領,發展先進文化,改造落后文化,挖掘地域文化,深入開展精神文明創建活動,形成健康向上的精神動力和文化支撐。深化文化體制改革,激活國有文化資源,壯大各類文化市場主體,推進萬達文旅城等重大文化產業項目,增強重慶文化整體實力。培育和引進一批德藝雙馨的文藝名家,面向社會公開征集優秀文藝作品,推出更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品。推動公共文化資源城鄉均衡配置,逐步形成保基本、促公平、達標准的現代公共文化服務體系。實施惠民票價工程。倡導全民閱讀。推動媒體融合發展,做好新聞出版、廣播影視等工作。加強文化遺產、民族文化保護和利用,傳承歷史文脈。繁榮發展哲學社會科學。做好科普和檔案工作。提升體育公共服務水平,推動全民健身、競技體育和體育產業同步發展。
讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源,適度增加城鎮學校,改善農村辦學條件,促進城鄉區域義務教育資源均衡配置。推進考試招生制度改革,試行高等職業教育“文化素質+職業技能”入學考試。加快現代職業教育發展,擴大“五年一貫制”高職規模,搭建中職、高職專科與應用技術本科人才培養“立交橋”。推進高等教育內涵建設,發展特色學校、特色學科、特色專業,完善人才培養機制,提升教育質量和創新能力。抓好學前教育、特殊教育和繼續教育。支持民辦教育發展,擴大教育對外開放,構建多元化辦學格局。加大貧困家庭學生資助力度,保障農民工隨遷子女平等入學,促進孩子成長機會公平。
提供更好的衛生計生服務。擴大公立醫院改革試點,完善投入補償和運營監管機制。優化衛生資源配置,推進分級診療改革試點,構建縣鄉一體化醫療聯合體。扶持和規范社會辦醫,完善醫師多點執業制度,形成多元化辦醫格局。加強藥交所建設,完善藥品交易制度。做好中醫藥工作。加強重大傳染病預防和應急處置。堅持計劃生育基本國策,夯實基層基礎,落實“單獨兩孩”生育政策,優化人口結構,提高人口素質。
各位代表!民之所望,即施政所向。為民辦實事、做好事、解難事,是我們對全市人民的庄重承諾。今年,擬投入277億元,重點辦好25件民生實事:完成高山生態扶貧搬遷15萬人,全面實現2606個撤並村公路通達,建成4000公裡村社便道,安裝1000公裡農村公路防撞護欄,解決95.4萬人飲水安全問題,整治山坪塘1.3萬口,完成36個湖庫污染治理,推進村衛生室配置標准化,免除35萬孕婦產前檢測費用,實施80萬農村適齡婦女“兩癌”免費檢查,改造農村危舊房5.5萬戶,完成900個行政村環境連片整治,實施農村貧困地區義務教育學生營養改善計劃,建成147所農村寄宿制學校和2000套教師宿舍周轉房,建成小區同步配建中小學,改造城市棚戶區146萬平方米,完成主城150條背街小巷整治和90座公廁建設任務,改造657個棄管小區電力設施,安裝城市供水“一戶一表”20萬戶,改造2000棟老舊建筑消防設施,新建200個社區養老服務設施,建設城市公益性公墓,流動文化服務進村3.3萬場,實現520個行政村光纖和410個鄉鎮4G網絡全覆蓋,完成20萬人就業技能培訓。我們將按照“五個堅持”原則,著力構建重點民生實事滾動實施機制,盡心竭力解民憂、救急難、兜底線,履行好政府基本公共服務職能。
(九)加強和創新社會治理。順應社會結構的新變化,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,促進社會既充滿活力又和諧有序。
深入推進平安建設。加強社會治安綜合治理,推進網絡化、網格化管理,完善治安防控體系。加強鎮街派出所、司法所、綜治辦和社區警務室建設,依法防范和懲治各類違法犯罪,為人民生命財產提供安全保障。嚴格實施《安全生產法》,加強安全事故防控體系建設,強化企業主體責任和屬地管理、行業監管責任,加強重點行業、重點區域、重點時段監管和專項治理,加快小煤礦整頓關閉,扎實做好道路交通、消防和特種設備等安全工作,有效防控重特大事故。推進基層食品藥品監管機構規范化建設,嚴格執行食品藥品安全責任追究制度。完善防災減災救災綜合管理體制,推進區域應急中心建設,建成應急指揮系統,提升突發事件應急響應、處置和保障能力。
加快構建基層治理新格局。推動政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。依法落實居委會和村委會組織法,支持保障人民群眾依法自治。探索基層協商民主制度。引導和規范社會組織參與公共事務。健全社會組織登記、監管與第三方評估制度。完善社工培養、使用和評價機制。推行居住証制度,加強流動人口管理和服務。落實特殊群體管理安置幫教措施,做好社區矯正工作。健全社會征信體系,擴大信用信息征集、共享和應用范圍,依法保護個人信息安全。弘揚法治文化,搞好普法宣傳教育,增強全社會法治意識。
積極化解社會矛盾糾紛。堅持標本兼治,健全市、區縣、鎮街、村居四級聯動機制,促進矛盾糾紛排查、研判和有效化解。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加快專業性、行業性人民調解組織建設,建立律師等第三方參與調處機制。實施“陽光信訪”,規范信訪秩序,將信訪導入法治軌道。支持工會、共青團、婦聯等人民團體服務群眾、聯系群眾,更好維護群眾權益。加強民族工作,依法管理宗教事務,促進民族團結進步和宗教關系和諧。做好新時期對台、外事和僑務工作。
強化國防動員和后備力量建設,推進軍民融合深度發展。做好雙擁共建和優撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。
(十)大力推進生態文明建設。堅持既要金山銀山、又要綠水青山,加強污染防治和生態保護,讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干淨水、生活在宜居環境中。
促進綠色低碳發展。科學定位生產空間、生活空間和生態空間,完善各功能區域環保標准,落實產業投資負面清單和規劃環評制度,推進能效評價前期介入。加強全過程節約管理,降低土地、能源、水資源消耗強度,推廣綠色建筑、綠色照明新產品和新技術。開展資源綜合利用和循環經濟示范,擴大並規范再生資源回收利用。加快能源結構調整,構建低碳能源體系。推廣合同能效管理,探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標交易試點,鼓勵第三方治理環境污染,實施綠色信貸和環境污染責任保險。積極吸引社會資本投入環境設施建設和環保產業發展。
深入實施環保五大行動。以PM2.5污染防治為重點,抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業及重點企業治理,推進重慶發電廠等環保搬遷,開展大氣污染預警預控和聯防聯控。都市區空氣質量優良天數保持在240天以上。加強水資源管理和飲用水源保護,推進次級河流綜合治理和重點湖庫整治。建設和用好集鎮生活污水和垃圾處理設施,倡導生活垃圾分類、減量。擴大退耕還林范圍,繼續實施天然林保護及石漠化、水土流失綜合治理,搞好工礦採空沉陷區生態修復。加強自然保護區、風景名勝區、濕地資源和城市綠地保護,加大生物多樣性保護力度。加強工業、交通、文化娛樂和商業活動噪聲源治理。控制農村面源污染,開展農村生活垃圾專項治理,建設美麗鄉村。
加強生態文明制度建設。劃定生態紅線,完善生態保護、排污許可、環境信息公開等制度體系。開展生態補償試點。加快制定和修訂規范畜禽養殖、保護林地和濕地資源等行政規章。加大環境執法力度,依法打擊生態環境違法犯罪,努力做到源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲。培育普及生態文化,開展生態文明宣傳和創建活動,增強全民生態文明意識。
 |  |
