制度創新是全面深化改革的關鍵

改革深水區意味著今后的改革將更多觸及深層次的社會關系和利益矛盾，涉及到一系列復雜而敏感的問題，它使得改革的復雜性、艱巨性前所未有，也使得協調各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度不斷加大。發展中的問題隻能用發展的辦法來破除，改革中的矛盾隻能用改革的辦法來解決。開創發展新局面，實現改革新突破，必須更加自覺地把握改革開放的規律性，大力推進制度創新，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端，打贏全面深化改革這場攻堅戰。

全面深化改革要求加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，制度創新尤其關鍵。摸著石頭過河的方法，對於推進改革開放曾發揮重要作用，今天仍然沒有過時。但隨著改革不斷深入，隻摸著石頭過河已不能適應形勢和任務的變化，還需要加強改革的頂層設計，在統籌規劃中推進改革。頂層設計關注的是全局性、戰略性的事項，著力點在制度上。加強頂層設計，就是要對各方面制度作出統籌設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，不斷把改革引向深入。

制度創新是以更大政治智慧和勇氣實現改革總目標總任務的戰略舉措

全面深化改革不是某個領域某個方面的單項改革，而是推進所有領域工作的全方位改革﹔不是某些政策法規的修修補補，而是革除體制機制障礙的攻堅之戰，其目的是要適應時代發展要求，通過既改革不適應實踐要求的制度和體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。全面深化改革追求的是各個領域的“制度成長”，其精髓就是制度創新，就是要將我國的綜合競爭力從器物層面上升到制度與精神層面，在新的時代條件下進一步重塑我國的制度比較優勢。

實現全面深化改革的整體部署，要求通過制度創新建立完善具體制度體系。針對當前面臨的問題，著眼國家治理體系的建構，《決定》明確了建立和完善各種具體制度體系的任務，提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一深化政治體制改革”“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革”“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”，並且對每一個方面的體制或制度改革，又以若干個更為具體的體制機制改革為細化支撐，全面勾畫出未來一個時期改革的內容和路徑，形成了相互耦合、系統配套的制度改革大格局。

《決定》提出到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這充分表明了我們黨對中國特色社會主義的制度自信，既是為全面深化改革制定的時間表，也是為全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢所做的體制機制和制度保障規劃。按照這一改革構想，到2020年時，我們這個歷史悠久的文明古國和發展中的社會主義大國，將成為各方面制度更加完善定型、社會更加充滿生機活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。

（執筆：呂紅波、張 康）