2013：回望改革年

地方探索土地制度改革

土地制度改革方面，今年一些地方的探索讓人眼前一亮。

6月，《廣東省深入推進節約集約用地示范省建設工作方案》獲國土資源部批復，方案允許探索集體建設用地使用權人以土地使用權聯營、入股等形式興辦企業和參與經營性基礎設施運營，允許在保護農民權益的前提下探索宅基地退出機制。

11月，安徽省發布《關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，提出探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制﹔建立農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地的制度﹔建立農村集體建設用地指標儲備制度，盤活農村集體建設用地。

十八屆三中全會明確了“建立城鄉統一的建設用地市場”的改革目標，地方探索無疑將為更大范圍的改革提供參照和經驗。

設立自貿區，開放促改革

9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式揭牌。運行至今，自貿區已推出多項改革舉措：工商登記試行“先照后証”“一口受理”，內外資企業注冊時間均縮短至4天﹔海關創新監管模式，多家企業率先試點“先入區、后報關”﹔金融開放扎實推進，“內資外投、外資內投”更加靈活。

這其中，尤其值得一提的是負面清單管理模式，這在我國是一種新的經濟管理模式。有了負面清單后，凡不在清單以內的經濟活動，隻需備案不用審批，這標志著我國政府職能轉變的進一步深化。

自貿區的建立，展示了中央以開放促改革的決心，明確要求改革“可復制、可推廣”，又意味著改革舉措將不囿於一地，而是待探索成熟后推向全國，更廣泛地釋放“改革紅利”。

民生改革聚焦熱點

今年，民生領域改革聚焦百姓關注的熱點問題。

針對食品安全監管漏洞，3月，國家食品藥品監督管理總局成立，它整合了工商、質監等部門的食品監管職能，力圖改變監管“分段脫節”“九龍治水”的狀況。

針對霧霾頻發、藍天難見的空氣質量形勢，國務院2013年發布了《大氣污染防治行動計劃》，部署了大氣污染防治十條措施。提出經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。

此外，今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標准由每人每年240元提高到280元，住院費用支付比例提高到70%以上。腎病、肺癌等20種重大疾病保障工作在全國49個試點推開，補償比達70%。這些都體現了“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”的執政理念。