中共湖南省委關於深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的決議

　　三、全面貫徹落實各項改革任務，不失時機推進重點領域關鍵環節改革

　　當前我們要著眼發展全局，立足湖南實際，堅持問題導向，實施分類指導。膽子要大，步子要穩。對國家層面統一主導和操作的重大改革任務，要緊跟中央、堅決落實﹔對本省可自主決策、大勢所趨、作用關鍵、條件成熟的重大改革，要大膽推行、加快進程﹔對本省涉及面廣、影響深遠、大方向正確，但政策法規一時又拿不准的重點領域和關鍵環節改革，要先探索試點，再總結推開。

　　1.以處理好政府和市場關系為核心深化經濟體制改革。始終突出經濟體制改革這個重點，發揮經濟體制改革對其他改革的牽引帶動作用。繼續抓好六項國家級改革試點。加快轉變政府職能，推進行政審批制度改革﹔深化行政體制改革，按時完成省市縣機構改革任務。建立健全市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，深化土地、金融、科技等要素市場改革。堅持和完善基本經濟制度，積極發展混合所有制經濟，繼續抓好和全面深化省屬和市州國有企業改革﹔廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。健全城鄉發展一體化體制機制，構建新型農村經營體系，鼓勵土地承包經營權依法合理在公開市場上流轉，鼓勵農村發展合作經濟，賦予農民更多財產權利，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，統籌推進以人為核心的新型城鎮化和新農村建設。構建開放型經濟新體制，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，積極呼應絲綢之路經濟帶、主動參與海上絲綢之路建設，廣泛開展區域經濟合作，爭取具備條件的地方比照實施自由貿易園（港）區政策，形成全方位開放新格局。

　　2.以法治湖南建設為重點加強民主法治建設。完善人大工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法﹔確保依法獨立公正行使審判權檢察權，改革司法管理體制，健全司法權力運行機制。強化權力運行制約和監督體系，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

　　3.以建設文化強省為抓手深化文化體制改革。加強社會主義核心價值體系建設，豐富提升湖湘文化內涵。完善文化管理體制，建立黨委和政府監管國有文化資產管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。建立健全現代文化市場體系，繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標准化、均等化，推動公共文化服務社會化發展。

　　4.以促進社會公平正義為目的深化社會體制改革。深化教育領域綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，改革考試招生制度，大力促進教育公平。健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度。深化醫藥衛生體制改革，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。改進社會治理方式，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推動社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。創新有效預防和化解社會矛盾制度，健全重大決策社會穩定風險評估機制﹔改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。健全公共安全體系，完善統一權威的食品藥品安全監管機構，創新立體化社會治安防控體系，加快完善互聯網管理領導體制。

　　5.以建設兩型社會為主線深化生態文明體制改革。縱深推進長株潭兩型社會試驗區改革建設，深化資源性產品價格改革，推進湘江流域綜合治理、農村環境污染治理、大氣污染防治、排污權交易等機制改革﹔健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實施主體功能區制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制，進一步建立健全兩型社會制度體系。

　　6.以推進軍民融合深度發展為牽引深化國防后備力量建設調整改革。健全黨管武裝工作制度，構建高效順暢的運行機制。深化國防教育改革。深化民兵預備役體制改革。健全國防動員機制體制。推動軍民融合深度發展。

　　7.以提高領導水平和執政能力為目標深化黨的建設制度改革。加強和改進領導班子建設，健全民主集中制，不斷提高領導班子和領導干部推動改革的能力。創新基層黨建工作，健全黨的組織體系，加強基層服務型黨組織建設﹔採取“兩推一選”、組織選派等方式，選優配強基層黨組織帶頭人﹔加強黨員隊伍建設，健全黨員立足崗位創先爭優的長效機制，健全黨員聯系服務群眾機制。深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制﹔建立科學聚才用才體制機制，完善人才順暢流動的制度體系。