原標題：為實現經濟持續健康發展提供不竭動力
以深化經濟體制改革的新舉措實現改革的新突破
《決定》提出了深化經濟體制改革以及相關聯配套的31項重大舉措，其中在全社會普遍關心的關鍵領域和環節有一系列新的重大突破。
——支持非公有制經濟健康發展。為進一步激發非公有制經濟活力和創造力，《決定》提出了一系列重大方針政策和任務。主要包括：在功能定位上，明確提出“兩個都是”，即公有制和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎﹔在產權保護上，明確提出“兩個不可侵犯”，即公有制與非公有制經濟財產權同樣不可侵犯﹔在政策待遇上，明確提出“三個平等”和“三個鼓勵”，即堅持權利平等、機會平等、規則平等﹔鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。
——擴大金融業對內對外開放。《決定》提出放寬金融業准入，擴大金融業對內對外開放。對內方面，允許民間資金依法發起設立中小型銀行金融機構﹔健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革﹔加快推進利率市場化。對外方向，完善人民幣匯率市場化形成機制﹔加快實現人民幣資本項目可兌換﹔穩步推進人民幣國際化，推動由引資大國向投資大國邁進。
——建立城鄉統一的建設用地市場。土地制度是城鎮化建設的一個重要掣肘。突出表現在，一方面建設用地供需矛盾加劇，土地財政問題突出，土地征用導致的群體性事件增多﹔另一方面土地使用效率低下，農村集體建設用地閑置嚴重，農村承包地和宅基地流轉存在困難。為此，《決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，建立城鄉統一建設用地市場，建立與城鎮地價體系相銜接的農村集體建設用地地價體系﹔賦予農民更多財產權，允許農民流轉土地，確保農民土地收益。
——建立事權和支出責任相適應的財稅制度。我國現行財稅體制的一個重大缺陷在於中央和地方財權與事權不匹配，造成了經濟社會發展一系列矛盾：地方政府對土地財政依賴嚴重，部分部門對罰沒收入依賴嚴重，“跑部錢進”腐敗嚴重，等等。為此，《決定》提出，適度加強中央事權和支出責任，逐步理順中央和地方共同事權關系，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發揮中央和地方兩個積極性，完善國家治理結構。
——形成合理有序的收入分配格局。圍繞“逐步形成橄欖型分配格局”，《決定》提出，把保護勞動者所得作為初次分配制度改革的重點，努力實現勞動報酬和勞動生產率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重﹔實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，提升勞動者獲取收入能力﹔深化工資制度改革，完善工資決定和增長機制。強調政府的再分配職能，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。
——實行資源有償使用制度和生態補償制度。我國經濟發展的生態欠賬，一方面由於資源性產品定價過低，沒能反映資源的稀缺性和清潔環境的重要性﹔另一方面維護青山綠水往往意味著經濟無法發展而甘受貧窮。對此，《決定》提出，加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用誰污染誰付費、誰受益誰補償原則，建立和完善生態補償機制。發展環保市場，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。
深化經濟體制改革必須突破利益固化的藩籬
無論是行政體制改革，財稅體制改革，還是土地制度改革，收入分配改革，無不觸及重大利益。因此，相對於其他領域，深化經濟體制改革更要勇於打破利益固化藩籬。
——緊緊依靠人民推動改革。謀劃改革必須以“人民利益至上”。在人民利益面前，任何局部利益、部門利益、階層利益，尤其是少數人的利益必須讓道。出台改革舉措要尊重人民意願和首創精神。把改革的決策權交與人民，防止特殊利益集團壟斷改革話語權，阻礙改革前行，扭曲改革方向。判斷改革成敗要看“人民滿意不滿意，人民高興不高興、人民贊成不贊成”。防止改革措施成為特殊利益集團借市場化之名行漲價之實、防止改革紅利隻落入少數人口袋。
——加強改革措施的協同性。首先，要最大限度凝聚改革共識。建立起廣泛共識，就能形成改革合力，改革就能一往無前。其次，改革決策要更加注重發揚民主，聽取多方面意見，尤其是“利益相關者”意見，使改革最大限度兼顧各方利益、照顧各方關切。最后，改革要立說立行。把看准了的改革舉措“打包”，果斷地一攬子推出，不給特殊利益集團感受壓力和採取行動的時間，從而大大降低利益固化帶來的阻礙，使改革得以推進。
——加強黨對改革的堅強領導。深化經濟體制改革，必須加強黨對改革的全局領導，強化對改革的中樞指揮，在更長時期、更大范圍和更高層次上實現全國“一盤棋”的整體謀劃、協同推進。全會決定中央成立全面深化改革領導小組，正是為了更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。要盡快建立並健全機構，真正發揮好領導小組核心作用，進一步搞好改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，推動全面實現改革目標任務。
|
