共奏“改革曲” 實現“中國夢”

彭京宜

黨的十八屆三中全會勾畫了一幅波瀾壯闊的發展圖景，引領中國人民踏上實現中華民族偉大復興之夢的新征程。近日，海南省委黨校常務副校長彭京宜教授接受了本報專訪，為我們分析和解讀十八屆三中全會精神。

深化改革體現制度現代化

海南日報記者：不久前閉幕的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。有分析指出，總目標提出了制度現代化的要求，您是否同意這種觀點？為什麼？

彭京宜：十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。有人認為，這實際上提出了制度現代化的要求，我認為是有道理的。這可以從兩個方面來看：其一，所有改革都指向制度。全會提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革﹔緊緊圍繞黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革﹔緊緊圍繞社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革﹔緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革﹔緊緊圍繞美麗中國深化生態文明體制改革﹔緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。從一定意義上說，制度是母概念，它指的是權利義務系統﹔體制、機制則是子概念，較大的權利義務系統常稱作體制，較小的權利義務系統稱作機制，當然大與小是相對而言的。其二，從“管理”到“治理”，反映著認識的深化。治理的主體應是多元的，既包括政府也包括社會組織等等。治理的手段應是多樣的，既包括各種“硬”手段也包括各種“軟”手段，前者如行政強制、行政處罰等，后者如行政指導、行政合同和深入協商等。治理的目標應是“平衡”的，包括秩序和活力的平衡、效率和公平的平衡、集中與民主的平衡等等。所有這些，都是現代化的題中應有之義。

深化改革的重點與原則

海南日報記者：圍繞總目標，全會提出到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。而要實現這個時間表，推進改革不斷向縱深發展，需要採取什麼樣的改革路徑？

彭京宜：我理解，“改革路徑”主要包括兩個東西，第一個是要把握怎樣的重點與核心，第二個是要堅守哪些重要原則。先說第一個問題，改革的重點與核心。全會提出，全面深化改革的重點是經濟體制改革，而經濟體制改革的重點是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。請你注意，這裡有一個重要的改動，即把“基礎性作用”改成了“決定性作用”，它標志著認識的進一步深化。這一改變，將有利於克服目前存在的不少問題：市場秩序不規范、市場規則不統一、市場競爭不充分、生產要素市場發展滯后、要素閑置和大量有效需求得不到滿足並存、以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在等等。隻有把握好這個重點與核心，全面深化改革才會綱舉目張。再說第二個問題，改革要堅守的重要原則。全會提出，改革必須堅持既不能走老路也不能走邪路，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，必須堅持以人為本，必須堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合等。隻有把握好這些重要原則，全面深化改革才不會偏離正確的航向。