從三中全會公報看新一輪財稅改革路線圖

財政部財科所副所長劉尚希指出，依法理財是依法治國的重要組成部分，當前破解財政管理中存在的資金分配不公平、地方財政缺乏自主財力、資金使用效率不高等問題，亟須解決財與法“兩張皮”問題。深化稅制、預算等所有財稅改革都應在法治化基礎上推進，同時加快修訂預算法、推進稅收立法等財稅法治化進程。

當前，隨著財政資金規模日漸增大，如何花好財政資金，用制度約束財政分錢，解決專項轉移支付名目繁多、資金多頭下達分散使用等體制頑疾也成為下一步財稅體制改革的難題之一。

對此，公報明確將“透明預算”“提高效率”等關鍵詞寫入財稅體制改革目標。專家表示，這些新提法新表述，意味著下一步預算管理體制改革步伐將進一步加快。

高培勇指出，當前我國雖然實現了編制四本預算的全口徑預算，但管理辦法各自有差別，政府基金預算表面是一本預算，實際更像是政府部門的私房錢，國有資本經營預算也繼續加大統籌使用力度。下一步必須規范政府預算制度，實現全口徑預算的公開透明。

此外，針對當前預算執行中存在的一些軟約束或隨意調節預算以及財政轉移支付中隨意性較大等問題，專家建議應在深化預算管理制度改革中強化制度約束，細化各類預算編制，提升預算編制的科學性，並提高預算監管力度，減少資金浪費。

財稅改革中最受關注的是稅制改革。針對外界關注的宏觀稅負問題，公報做出的“改革稅制、穩定稅負”的部署也給予社會明確預期。

“這一表述無疑讓社會吃了一顆‘定心丸’。”劉尚希說，這表明今后稅負增長將會和經濟增長基本同步，既避免稅收增長過高，增加宏觀稅負，也避免稅收增長過低，導致赤字債務擴大，加劇財政風險。