各地各部門積極採取針對性措施:堅持改進作風 落實"約法三章"

今年3月全國兩會后，李克強總理在與中外記者見面時鄭重提出：本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養人員隻減不增，公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。這是新一屆政府向社會和人民作出的庄嚴承諾，也是新一屆國務院領導集體著力推進廉潔政府建設的具體舉措。5個多月來，各地區、各部門高度重視，積極採取有針對性的措施，認真貫徹落實“約法三章”，取得了初步成效。

嚴格控制政府性樓堂館所建設

從3月下旬開始，各地陸續出台剛性約束措施，停止審批新建、擴建、翻建、購置辦公用房和培訓中心，對新一屆政府成立后批准的政府性樓堂館所建設項目堅決叫停，對新一屆政府成立前已批准但存在問題的項目嚴格要求限期整改。一些地方建立由發改、財政、監察、審計等部門組成的監督檢查機構，制定政務公開和信訪舉報制度，及時曝光和處理違法違紀問題。國務院有關部門也加強了對中央國家機關樓堂館所建設資金的財政財務管理，嚴格預算審核、資金使用監督和決算審批，從嚴控制辦公用房維修改造，嚴格履行項目審批程序﹔對涉及機構改革的部門和單位，按照盤活存量、決不新建的原則，調劑解決辦公用房。5月中旬，國務院辦公廳組織對修建政府性樓堂館所情況開展了清理檢查。7月初國務院辦公廳專門印發通報，對一些地方和個別部門在清理檢查中發現的違規問題，責令嚴肅查處、限期整改。目前，新建政府性樓堂館所問題已初步得到控制。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發通知，進一步對此提出明確要求，規定5年內各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

嚴格控制財政供養人員

數月來，各地區、各部門按照控制總量、盤活存量、動態調整、有減有增的要求，完善機構編制制度，對超編單位堅持隻出不進，對滿編單位堅持先出后進﹔加強人員經費預算控制，對超編人員一律不安排經費。一些地方結合政府機構和事業單位改革及政府職能轉變，優化結構，整合資源，嚴格整治超編、“吃空餉”等問題，控制財政供養人員，有的地方還壓減了編制。許多地方積極探索和創新機構編制管理，通過購買服務和社會化用工等方式，減輕行政編制需求壓力﹔建立機構編制和實有人員數據庫，推進實名制管理，及時掌握動態信息。有的地方採用“12310”機構編制舉報熱線，及時查處違規設置機構、增加財政供養人員問題。正在進行機構改革的部門，也按照不突破原有機構總額、編制總額、財政負擔的原則，通過內部挖潛解決編制問題。從整體情況看，絕大多數地方行政機構編制未突破中央規定限額，事業單位經過分類改革和清理規范，機構編制也得到了從嚴控制。

嚴格控制“三公”經費

幾個月來，各地區、各部門實行因公出國（境）任務和經費聯動審核工作機制，嚴格公費接待管理，推行公務卡結算和定點接待，控制和壓縮經費。有的地方建立政府接待電子信息管理系統，確保公務接待全程記錄、全程可查。一些地方出台公費購車管理辦法，對用車范圍、配備標准、編制核定、更新審批等提出具體要求。國務院有關部門嚴格公費出國管理，從嚴審核團組出訪，調整壓縮出訪國家數和天數﹔統籌安排外事活動，控制場次，提高資金使用效率。有關部門還對中央國家機關實行公務用車編制與經費雙向控制，凡是超編配車一律不安排經費。同時，各地區、各部門加大“三公”經費信息公開力度，擴大范圍，細化內容，加強監督。上半年，多數地方通過政府門戶網站、報紙等新聞媒體，公開了“三公”經費預算。今年4月，中央91個部門公開“三公”經費預算，比往年提前了3個月。在各地區、各部門的共同努力下，今年中央和地方兩級預算同比均出現下降。其中，中央本級“三公”經費財政撥款預算同比下降1.6%，公務接待費壓縮了4.3%。

雖然從目前情況看，“約法三章”在各地區、各部門總體得到了較好落實，但違規現象仍未完全杜絕。今后，國務院及有關部門將繼續加大工作力度，組織對貫徹落實“約法三章”情況開展督促檢查，對檢查中發現和社會反映的突出問題，及時予以嚴肅查處，決不辜負人民群眾的要求和期望。(新華社北京8月8日電)

《 人民日報 》（ 2013年08月09日 01 版）