海南萬寧試水基層政府雇員制度

今年7月1日，對紀宜梅來說是個特別重要的日子。作為海南省萬寧市招聘的第二批基層政府雇員，她於當天赴萬城鎮樂山村上任，在不遠的將來，樂山村的民主化管理很可能還需要她擔起重任。而不久前，紀宜梅和其他100多名師范生，還是萬寧市的“老大難”問題。

“雖然不是正式編制，但我對這份工作很滿意。我是在農村長大的，能到村裡為老百姓做點實事也是長期以來的願望，我相信在農村這片淳朴的天地中，隻要通過自己的努力，就能做得很好。”紀宜梅說。

解決了歷史遺留問題

2000年，紀宜梅從中專類師范學校畢業，和她同年畢業的同學回到家鄉都分配了工作，但她的工作遲遲沒有得到落實。

根據當時的政策，紀宜梅這類師范生畢業后應由萬寧市政府“統籌統分”，但由於萬寧市教師編制的限制，已無法再安排他們的編制，以至於這些等待分配的師范生數量最后累積近500人。

焦急的師范生們曾連續3年“組團進京告狀”，萬寧市也曾拿出教育系統“壓箱底”的編制公開招考，但截至2012年，除自謀出路的外，還剩下包括紀宜梅在內的191人繼續等待安排。

一邊是急著找工作的師范生，一邊是編制幾近飽和的教育系統，如何解決這一現實矛盾成了擺在萬寧市政府面前的艱難任務。

此外，讓政府部門頭疼的還有農村民主管理問題。萬寧市的一名干部告訴本報記者，萬寧沿海的一些農村，村委會選舉中拉票賄選的現象嚴重，隻要土地、蝦塘承包所能帶來的可觀利潤大於競選成本，就有人拉票賄選。

村委會主任選舉竟屢次出現風波，萬寧市的主政者認為主要有兩個原因：公章和財務。

當時，一個想法在萬寧市政府決策層中開始醞釀：讓那些接受過良好教育的師范生去基層服務，既能解決歷史遺留問題，又能增強基層民主決策。經反復論証研討后，萬寧市解決師范類畢業生遺留問題工作小組決定：把待業師范生派到基層去。

為此，萬寧市政府先圈定了30個“難點村”，面向等待政府安排的191名師范生公開招聘。2012年12月，通過招考，第一批30個基層政府雇員被選拔出來。他們被分配到這30個“難點村”裡，主要擔任文秘和黨組織書記、主任助理等職務。

第一次招考雇員前，紀宜梅已是萬寧市當地一所私立學校的語文老師，得到招考消息后，她立即辭職參加了第一次基層政府雇員招聘。可惜，她考了第31名，無緣第一批基層政府雇員。

但她很快得到了萬寧市政府的承諾：不要急，很快會有第二批招考。

今年7月1日，紀宜梅通過了第二批招考和培訓后，順利上崗，被分配到萬城鎮樂山村擔任村委會主任助理。

至此，由各中等師范學校2002年前在萬寧招收的師范類畢業生已經全部安排完畢。

按合同規定，他們不納入編制管理，手裡拿的是“泥飯碗”，通過招考后與市政府簽訂聘用合同，試用期考核不合格的，予以解聘。合同還規定：每個聘用人員試用期為1年，考核合格者正式聘用，工資、福利待遇及各項保險享受市財政全額撥款事業單位在編崗位工作人員同等待遇。

基層政府雇員下基層任職后，他們的工作表現得到了基層群眾的普遍認可和肯定，市委、市政府先后兩次召開基層政府雇員座談會，對基層政府雇員的前期工作進行了交流總結。

萬寧市對這群基層政府雇員的定位是，他們不是大學生村官，但做著幾乎相同的事情，大學生村官是上一級對村一級干部的任命，而這些基層政府雇員直接對鎮政府負責。