海南萬寧試水基層政府雇員制度

為村級民主保駕護航

對於選擇這些師范生去基層服務，萬寧市有關領導認為，10多年過去了，他們中的大多數人已在私立學校或者培訓中心當老師，有更多的社會經驗，同時這批師范生又全是萬寧人，對家鄉的情況也比較了解。

更關鍵的是，基層政府雇員直接對鎮政府負責，在村兩委之間相對中立，同時又是實行坐班制，幾乎每天都在村子裡，解決了掌管公章的文書持章外出，或者大蓋人情章、關系章的亂象，老百姓辦起事來也方便。

“最近村裡兩委處於換屆階段，工作比較忙。我坐班的時候，如有村民反映補辦醫保等問題，我就把這些情況登記下來，等新書記定下來后，再將情況向他們一一匯報，如果我們村委解決不了的，就把情況匯報到鎮政府。”紀宜梅說。

村裡的公章要不要由基層政府雇員管理，也是村民自己說了算。萬寧市政府在各村推行“試議點公開”，即通過村黨支部的提議、村兩委的商議、黨員大會審議、村民代表會議的決議后在公布欄上公布7天，決議的事項在黨支部領導下村委會組織實施的結果，向全體村民公布。

目前，通過各村村民代表大會決議，第一批基層政府雇員大部分都已經接管了村裡的公章。

山根鎮橫山村委會主任助理許光學介紹說，現在村民要來蓋章，都要先登記在公章使用手冊上，“除使用登記冊以外，還有村委會主任、村支部書記監督我。”

除了掌管公章，《萬寧市第一批次基層政府雇員聘用合同書》中“聘用人員工作責任”第十條還規定了基層政府雇員的責任之一是“負責村委會的財務管理工作”。

不過，這些基層政府雇員之前並沒有太多財務管理的經驗，那他們能勝任這項工作嗎？萬城鎮移民村村委會主任助理王雪珍上崗后就遇到了難題，她所在村的報賬員和村委會主任因虛報挪用救災款被判了刑。等待她的是一大筆“糊涂賬”。

針對這類問題，萬寧市舉辦了首批基層政府雇員能力提升培訓班，培訓內容主要包括農村集體三資信息化管理知識、共青團團務知識、農村青年小額信貸知識、農村村賬代理知識、農村基層干部違紀違法案件剖析等。

經過培訓，王雪珍將原來的財務明細賬進行整理和細化，做到專款專用。同時，還新建了一本總賬，明確列出維修費、辦公經費、利息、鎮撥經費等各項總收支。總賬和明細賬的具體數據每季度在村務公開欄張榜公布，同時發布到萬寧市萬城鎮政務服務網上，供村民查詢、監督。

目前，第一批基層政府雇員大部分已經開始接手村裡的賬務管理工作。

政府與村民聯系的紐帶

萬寧市政府對這些基層政府雇員寄予了厚望，期待他們當好農村工作的“十大員”：農村政策宣講員、民情民意調研員、檔案資料整理員、記錄會議和報告起草的書記員、村財鎮管報賬員和農村集體“三資”信息採集員、小一型水庫管理員、為民提供致富信息和技術服務的服務員、化解矛盾協調員、農村規劃稽查協管員、便民服務代辦員。

此外，為防止一些基層政府雇員上班不堅守崗位，萬寧市政府決定採取抽查的方法，由統計局從每個村隨機抽出30人，詢問他們是否知道基層政府雇員，如果群眾知曉率沒達到70%，就考慮解約。

濱湖村委會主任助理李婷婷說：“我沒有印那種特別精致的名片，就是用打印紙寫上我的名字和電話，做成便民卡，挨家挨戶送到村民手裡，這樣也方便他們遇到困難及時聯系我們。”

龍滾鎮上城村委會主任助理陳花是第一批基層政府雇員，她在工作日志中寫道：“2012年12月18日召開基層政府雇員動員大會后，我們30位基層政府雇員都分配到了自己的崗位……當時的一切都是陌生的，不過村民對我的到來都很熱情，使我很快融入了這個大家庭。”

不過，對於基層政府雇員這個“泥飯碗”也有一些不同的聲音。聘用合同裡規定：第一次3年聘期后，經考核合格、本人自願，可再續聘3年。“6年之后我們怎麼辦呢？合同裡面也沒有說的很清楚，就說了個‘按有關規定’，政府換屆了，我們是不是又要再去爭取？”

“每月的工資扣去五險一金也就1600多元，就現在的物價情況來看，這個工資還是很低的。”

“在其他干部眼裡，我們是臨時工，有些會議他們都不讓我們參與，覺得干兩年我們就要走人。”

抱怨歸抱怨，工作問題暫時得到解決還是讓大多數雇員感到未來發展的可能。“既來之則安之，現在這樣的安排比以前算是穩定了，自己好好干應該是有很多機會的。”山根鎮大石嶺村書記助理馮起浪覺得，這份工作還是帶來了希望。（郭起 任明超）