黃葦町：深入反腐 取信於民【2】

以“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”取信於民

懲治和預防腐敗堅持兩手抓，兩手都要硬，是中央紀委二次全會關於反腐敗斗爭的重要指導思想。從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。反腐敗斗爭能否取信於民，群眾把是否對腐敗分子“動真格”看作是試金石。一些貪腐的領導干部之所以有恃無恐，就是存有“伸手未必被捉”的僥幸心理。隻有堅決懲治腐敗，懲治和預防腐敗體系中的各環節才能發揮作用。

習近平同志提出要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。這不僅提出了懲治腐敗的兩個側重點，也直面回應了一些人對我們“隻打‘蒼蠅’、不打‘老虎’”的懷疑。

“老虎”要打，是因為發生在一些高級領導干部身上的腐敗大案令人觸目驚心，政治影響極壞。要切實做到有腐必反、有貪必肅，不論什麼人，不論其職務多高，隻要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。腐敗沒有“特區”、反腐敗沒有“禁區”。

“蒼蠅”也要打，是因為這類案件盡管個案案值不一定高，但直接侵害群眾利益，也會形成對黨群、干群關系的沖擊，危及人們對黨和政府的信任。對一切腐敗行為，都必須堅決杜絕，堅決反對，堅決查處。當然，打“蒼蠅”也要依靠群眾，最根本的是要把各種民生工程建成民主工程，依靠民主決策消除長官意志﹔建成陽光工程，依靠透明公開消除暗箱操作﹔建成法制工程，依靠無處不在的群眾監督，對付這些分散的腐敗活動。

以“把權力關進制度的籠子裡”取信於民

腐敗的實質是以權謀私。隻有管住權力，才能使腐敗的出生率小於死亡率，實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治目標。大量事實証明，如果管不住權力，僅針對各種具體違紀行為發禁令，必然堵不勝堵、防不勝防。條款訂得再多、再細，也永遠跟不上不斷花樣翻新的以權謀私活動。習近平同志提出要“把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，就是重要的治本措施。管住權力一要抓權力制約，適當分權、相互制約，嚴格權力行使的程序，劃定權力邊界﹔二要抓權力監督，前提是權力運行公開透明，黨內外才能進行充分監督，包括輿論和媒體監督。從某種意義上講，人民群眾的關注和議論，也是一種“無形的籠子”。用健全的民主集中制取代“一言堂”，“一把手”就不能獨斷專行﹔做到施政透明公開，暗箱操作的空間就小了、代價就大了。

把權力關進制度的籠子裡，要從最基礎的工作做起。包括通過查處一批案子，發現一些漏洞，完善一批制度，出台一些改革措施，積小勝為大勝，積大勝為完勝。打造制度的“籠子”，既要有積極的態度，也需要一個不斷努力的過程。首先要下大氣力治標，著力解決群眾反映強烈的作風問題，懲治已經暴露出來的腐敗問題，提振干部群眾的信心，形成全黨參與廉潔政治建設的新風正氣。要善於運用法治思維和法治方式反腐敗，加強反腐敗國家立法，與黨內法規制度形成合力，並努力為黨外群眾監督違紀違法行為、有序參與反腐敗斗爭提供有效的制度平台。這樣，就為從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，創造了條件。

以“反對和克服特權思想、特權現象”取信於民

反對特權思想、特權現象，是習近平同志在中央紀委二次全會講話中強調的一個重點。有的領導干部在自己的“一畝三分地”上稱王稱霸，對中央的政策部署，合意的就執行，不合意的就以各種理由拖著不辦﹔對下面干部違紀違法行為的處理，不是依據黨章和法律，而是搞個人“一言九鼎”，以權代法、以權壓法。他們在生活上不願“混同”於普通群眾，甚至為此制造特權、玩弄特權、享受特權。因此，中央提出，各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督，“紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外”，是有很強針對性的。

特權思想和特權現象較多地存在於領導干部中，但又不限於領導干部。一些司法和執法部門的黨員干部中，存在說話霸氣、辦事霸道、執法粗暴的職業特權現象﹔一些公共管理和服務部門的黨員干部中，存在“近水樓台先得月”的行業特權思想。無論哪種特權思想、特權現象，對黨風政風、黨群關系、社會風氣的危害都很大。群眾反映最強烈的特權現象之一，就是領導干部利用職權和職務影響為配偶、子女及其他親屬經商辦企業提供便利條件。這種家族腐敗現象，歷來是導致政權更迭的重要原因。俄羅斯社會政治研究所所長格·瓦·奧希波夫曾對中國社會科學院負責同志說：“黨的領導層首先想的是把自己的兒孫輩安排好，把自己的家庭安排好，蘇共的蛻化變質和最終解體，實際上是在家庭這個最基礎的層面就發生了。”新一屆中央領導集體率先垂范，以“八項規定”為切入口，採取切實措施沖擊和消除特權思想、特權現象，引起廣大干部群眾的高度關注和熱烈回應，有力地促進了各級黨員干部紀律意識、宗旨意識、公仆意識的回歸。

總之，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要取信於民，必須“始終把人民放在心中最高位置”，從人民群眾反映最強烈的問題入手，加大人民群眾的參與和監督力度，以人民的評價來改進工作，達到讓人民滿意的目標。當然，有些問題沉?已久，不能指望畢其功於一役。要充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜性艱巨性，“給希望一點時間”，“給理想一點時間”，既要看到黨風廉政建設已取得的顯著成效，也要做好與消極腐敗現象打“持久戰”的思想准備。