立法，讓兒童遠離煙霧

“全球青少年煙草調查”結果顯示：我國青少年在家中和公共場所受二手煙危害的比例分別為43.9%和55.8%。在世界無煙日前夕，記者採訪了中國疾控中心副主任、控煙辦主任梁曉峰，他說，無煙環境是送給青少年和兒童最好的禮物。

據介紹，1988年第一個世界無煙日是4月7日，第二年調到5月31日，放在國際兒童節的前一天，就是希望下一代免受煙草之害。

今年無煙日的主題是“禁止煙草廣告、促銷和贊助”。梁曉峰說，煙草商通過新媒體引誘青少年吸煙，通過煙草廣告、促銷和贊助引誘青少年淪為新的煙民，為此，我們反對煙草商贊助體育文化活動來吸引青少年，尤其是反對資助學校。

公共場所禁煙須立法保障

記者：請介紹下我國目前公共場所禁煙的情況。

梁曉峰：截至今年5月底，北京、銀川、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、鞍山等8個城市出台或修訂了條例，禁止城市公共場所吸煙。蘭州、沈陽、深圳等地無煙環境立法也取得積極進展。2011年3月，“十二五”規劃明確提出“全面推行公共場所禁煙”。《中國煙草控制規劃（2012—2015年）》明確提出公共場所禁煙的目標。

但是，目前我國沒有一部控煙的法律，全國154個城市有控煙法規，絕大多數是2006年以前制定的，地方立法受到立法權限制，缺乏執法效果。

記者：無煙立法是實現公共場所禁煙最有效的手段嗎？

梁曉峰：公共場所全面禁煙，無煙立法最有效。二手煙不存在所謂的安全暴露水平。採取自願的政策並不能達到全面無煙的目的，隻有通過立法才能產生比較好的效果，這是保護所有公民不受二手煙危害的唯一有效途徑，也是世界各國多年實踐總結的經驗。

控煙執法須加大公眾參與

記者：您認為公共場所全面禁煙難在哪裡？

梁曉峰：我國是世界衛生組織《煙草控制框架公約》的締約國，應以此為標尺，借鑒國外和港台地區的成功立法經驗，加快推進全國性無煙立法的出台。

公共場所全面禁煙，面臨著立法和執法的“雙重”尷尬。簡單、明確、可執行的法律文本及實施細則，有利於法律的有效實施。立法如果全面明確，會使執法變得簡單。如果法立不好，肯定執行不好。而執法是控煙的關鍵，執法好不好關系到立法的成效。在控煙法律之外，需要制定更加細致的控煙實施細則。控煙法律需要多部門聯合執法，需要強有力的協調機制，調動執法部門積極性，建立有效的監督管理機制和暢通的溝通機制。

控煙與中國未來緊密相連

記者：我國煙民這麼多、“煙味”這麼重，如何推進無煙立法？

梁曉峰：我國煙草流行水平居高不下，吸煙人群超過3億人。控煙工作存在方方面面的壓力和阻力，面臨一系列挑戰，控煙與中國的未來緊密相連，今天的努力成就明天的希望。

公共場所全面禁煙，需要廣泛的民眾支持，要讓二手煙的危害人所共知，營造無煙立法的氛圍，加快推動無煙立法的進程。不要讓我們的下一代成為煙民，不要讓他們在煙熏火燎中成長，要保護他們不受二手煙的危害。推動無煙立法，要從執法中發現立法的不足，以立法城市的經驗和教訓為即將立法的城市做借鑒，避免走不必要的彎路。無煙立法“牽一發而動全身”，需要媒體和公眾共同參與。

【新聞鏈接】

第二十六個世界無煙日主題：禁止煙草廣告、促銷和贊助

本報北京5月30日電  （記者白劍峰）國家衛生計生委今天在京舉行世界無煙日宣傳活動，要求禁止本系統相關機構和個人接受煙草廣告、促銷和贊助，已經接受的煙草廣告、促銷和贊助項目或活動要及時終止，並採取措施消除不良影響。

5月31日是第二十六個世界無煙日，世界衛生組織確定今年的主題是“禁止煙草廣告、促銷和贊助”。國家衛生計生委副主任崔麗說，我國政府積極履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，衛生計生部門按照履約職責，以創建全國無煙醫療衛生系統為突破口，多措並舉，發揮示范帶頭作用，積極推進控煙履約進程。

《 人民日報 》（ 2013年05月31日 11 版）