政策聚焦·關注發票“交易”③：沒發票 有監管

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“要發票嗎？”在我國很多城市，人群熙攘之處，總有一些人在招攬叫賣﹔車流密集的道路邊，小廣告四處張貼﹔網絡購物論壇上，類似的交易也頗為活躍。發票，在我國的經濟活動中扮演著極為重要的角色，但由於各種原因，竟成為一些違法商家和個人的倒賣對象。

其他國家有沒有類似的發票“交易”？

相關專家表示，在一些市場經濟相對發達、監管相對完善的國家，是沒有類似功能的“發票”的。那麼，在這些國家經濟活動如何記錄，稅收征管依據什麼？本報駐美國記者為我們實地了解了美國的相關情況。

購物小票聯網監控，避免偷逃稅款

美國目前還沒有跟我國的發票功能類似的全國統一票據。在美國，一般商場等地方的購物小票就是售貨憑據，小票上所購商品的單價、總額、交易單位和所收稅額等一目了然。由於這些收據都是由裝有稅控裝置的收款機器開出，數據通過聯網傳入稅務機關進行監控，避免了商家和消費者利用收據偷逃稅款的可能。因此，不管是小企業報稅，還是個人報稅，隻要有收據就可以了，通過收據可以對收入稅按照規定進行減免。

在互聯網時代發達的今天，美國使用現金交易已經越來越少，交易証明通常都有電子記錄可查（如信用卡消費記錄、機票酒店行程單等），可以作為審計和稅務機關核實財務收入的法定依據。

說到搜集票據來進行所謂“合理避稅”的問題，在美國法律上是違法行為。當然也有少數人，比如一些洗錢機構，通過多開發票進行洗錢活動，但每個銀行都會對這些洗錢活動進行監管。從公司經營的角度來說，尤其是有一定信譽的公司，這樣的“避稅”是得不償失的。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌介紹，在美國，大部分交易都是通過銀行系統完成的，使用現金的大額交易都可能被懷疑為洗錢而遭調查，稅務部門對於企業的交易行為掌握得一清二楚，不需要發票作為交易憑証。 

公司員工虛假報銷，后果十分嚴重

由於沒有統一的“發票”，美國公司的財務管理中，日常報銷憑購物或消費清單即可。

在美國一家大型上市公司從事運營工作的姜衛星女士在接受記者採訪時說，美國公司中很少有人拿發票套現。“首先，欺騙在美國是很嚴重的問題，信譽污點會影響一輩子的誠信記錄。其次，在美國消費很少使用現金，多數都是用信用卡付費，信用卡記錄都是可追查的，不少公司報銷要求附上信用卡消費記錄。另外，美國的上市公司有規定，一個團隊出去吃工作餐時，級別最高的人付賬，寫上職位、關系、用餐的人等等，然后這個人的上級再來批准。”

在美國，公司的福利中通過票據抵換的通常隻有出差開銷，主要包括交通、住宿、餐飲等項目。一些歐洲公司會採用“每天固定補貼制度”，而美國本土公司一般都是實報實銷。

姜衛星說，她們公司在報銷的時候需要填寫一個表格，表格上列出各種分類，比如出差目的、酒店、機票、工作餐、個人用餐等等，之后再形成EXCEL表格，連同所有的收據一起交給上級。上級批准后，財會部門會根據公司政策，對照核實收據和表格，對消費的合理合規進行判斷，然后報銷相應的消費。“收據都是電子打印的明細，如果出差時和朋友出去用餐，我會把收據上我點的菜和朋友點的分開。”

“如果公司發現員工有虛假報銷的行為，一般會開除。如果涉及上市公司的法律法規，這名員工還可能承擔一定的法律后果。”姜衛星曾經供職於一家大公司，管理層多為歐美人，由於認為財務總監不認識中文，有個員工到中國出差后拿出一些平時不讓報銷的名目混在報銷賬目裡。公司的出差規定中，香煙、酒、化妝品等奢侈消費是不報銷的。此人雖然沒有被開除，但是被放上了公司升遷的黑名單。另外有一個非洲裔美國人涉嫌做假賬，曾被執法部門拘留。“如果你真的在意你的前途，就必須誠信。”

《 人民日報 》（ 2013年05月27日 02 版）