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雷人提案源於缺乏溝通
近年來，屢屢有代表的雷人提案見諸報端。
劉曉原認為，雷人提案大多是代表與人民群眾缺乏溝通給所致。“大部分代表，除了平時組織的官方會議外，很少會去搞調研，就想當然地想出來一個議案，這就說明他沒有進行充分的調查研究。”他說。
劉曉原說，人大代表除了應該公開聯系方式，聽取群眾意見，同時也可以將提案進行公示，“如果你的議案沒有反應實際情況，就會產生質疑，這能起到很大的監督作用。”
實際上，真正將個人聯系方式向全社會全面公開的還屬於個別現象。
接受中國青年報記者採訪的各省人大常委會工作人員均稱，人大對代表開微博沒有硬性的規定，也不會進行審核與管理，屬於代表的個人行為。新浪微博客服也表示，以人大代表身份開通實名認証微博，其方式和普通微博用戶並無二致，而日常管理方面也並無差異。
律師遲夙生從1998年擔任全國人大代表以來，就開始在網絡、電視、廣播上公開自己的辦公地點、郵箱和電話，對此她稱：“我感到很快樂，沒有感到個人生活因此受到困擾。”
劉曉原還建議，公開代表聯系方式應該從個人的自覺自願行為逐步制度化。
“可以從基層開始，先公開人大代表的辦公電話以及個人郵箱，並告知大家接聽電話的時間，減少對個人私生活的影響。”劉曉原說，官員代表在這方面更有優勢，可以安排工作人員輔助做這個工作。
李成言說，當前應該就人大代表行為進行規范。現有的要求並沒有征求大家意見，也沒有經過人大法律程序保障，約束力有限。
部分代表“怕被騷擾”反對公開
2013年2月28日，安徽省合肥市十五屆人大常委會首次會議通過了《合肥市人大常委會及其機關自身建設的若干意見》，將公開人大代表聯系電話，方便市民與代表直接聯系。
合肥市人大代表聯絡處工作人員介紹說，當地將在各個選區建立工作站，在工作站裡公開代表的聯系方式，而這項政策將在今年上半年內實行。對於更廣泛的網絡公開，工作人員稱：“他們的手機號，屬於私人的部分，如果未經征求意見就公開，是對他們的不尊重。”
但該工作人員坦承，在征求意見時，有部分代表以怕被騷擾為由提出了反對意見。
事實上，目前31個省級行政區（除港澳台外）的人大都未曾有關於公開代表聯系方式的規定。
2010年8月23日，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正案）草案》提交十一屆全國人大常委會審議。該草案規定：人大代表不設個人工作室。草案建議增加規定，代表不脫離各自生產和工作崗位。
“我想這無形中把選民和代表隔開了。”劉曉原說，我國的人大代表不是專職的，都是兼職的，他本身有自己的工作，不是所有時間都做代表工作。代表們普遍擔心公布聯系方式被騷擾，疲於應付各種大事小事。
“如果是專職的，就應該給他提供履行職責所需的必要的工作條件。”解志勇說，比如可以為代表配置專用電話，並向人民群眾公開號碼。
但他同時坦承，這不是物質條件上做不到，而是制度本身存在問題，“兼職的代表要以別的工作為主，無法保証和人民群眾進行溝通。”
“人大代表的職責之一就是要保証選區的群眾有隨時說話的權利。”李成言說，“你可以選擇自由，放棄成為人大代表﹔否則你必須克服困難，讓群眾找到你反映問題。”（張輝 李麗）
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