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對策建議
加強頂層設計，完善基層一線黨代會代表發揮作用的相關政策。要堅持自上而下的原則，認真總結各地特別是基層探索實踐，有計劃、系統性地加強頂層設計。比如，要解決好黨內法規之間的對接、保障制度運行和配套措施的完善等問題，用黨內法規的形式把黨代表的權利及其保障措施予以規范。適當減少領導干部黨員的比例，增加基層普通黨員代表的比例。對基層一線黨代會代表的職責、權利和義務進行量化分解，構建與新時期黨內民主發展要求相適宜的工作體系，為黨代表發揮作用提供政策支撐。
健全完善機構，強化基層一線黨代會代表的組織管理。根據任期制要求，要在中央、省、市級層面設立黨代表聯絡辦公室，在縣區層面建立黨代表聯絡處，在鄉鎮層面建立黨代表聯絡站，作為各級組織部門的內設機構和派出機構，負責黨代會的籌備組織工作，組織、協調閉會期間的黨代表活動，處理和接待黨代表的來信來訪，承辦、督辦黨代表提案、建議，溝通黨委與黨代表之間的聯系，負責黨代表的教育培訓、日常管理、考核和服務。同時，將黨代表工作經費納入各級財政預算，在黨費設立黨代表專門活動經費，提供資金保障。
加強教育培訓，提高基層一線黨代會代表的履職能力。發揮基層一線黨代會代表作用，選好代表是基礎，提高素質是根本，抓好培訓是關鍵。要依托各級黨校開辦黨代表專題培訓班，通過課堂教學、外出學習、座談討論、提案建議、實地考察、互動交流等形式，幫助黨代表提高履職能力。教育引導黨代表破除“黨代會閉幕代表作用終止”、“黨代表就是參與選舉”、“黨代表隻能在黨代會上發揮作用”等觀念，樹立長期作為的責任意識、廣泛參與的代表意識、發揮作用的主體意識。
拓展工作渠道，暢通基層一線黨代會代表發揮作用的有效載體。發揮基層一線黨代會代表作用，關鍵要創新代表發揮作用的工作載體。要建立“黨代表之家”或“黨代表工作室”，推行基層一線黨代會代表身份公開，設立基層一線黨代會代表“接待日”。定期組織黨代表開展檢查、調研等活動，列席各級黨委常委會、全委會和民主生活會，參加干部選拔任用的民主推薦、民主測評和民意調查，列席基層黨建專項述職等活動。廣泛參與黨內監督，組織黨代表參與對黨委、紀委委員的民主測評，建立完善黨代表意見受理反饋制度，強化基層一線黨代會代表在黨內監督中的重要地位。
加強制度建設，推進基層一線黨代會代表發揮作用的長效化。探索建立黨代表大會代表任期制配套制度，注重制度建設的配套性和關聯性。實行基層一線黨代會代表年會制度，選拔發揮作用好、有參政議政能力的黨代表，參加各級黨委年度會議。建立基層一線黨代會代表向黨委報告工作制度、向本黨支部黨員述職制度，強化對黨代表履職情況的考核。建立民意收集制度、調研檢查制度、聽取黨內重大事項通報制度、重大決策征求意見制度。完善宣傳工作機制，營造基層一線黨代會代表發揮作用的濃厚氛圍，讓代表想發揮作用、能發揮作用。
（作者系遼寧省撫順市委組織部副部長）
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