推進農村經濟發展的最佳路徑

　　推進農村經濟發展的最佳路徑——武威實施主體生產模式強農富民之涼州篇引題題一題二

　　推進農村經濟發展的最佳路徑

　　什麼是主體生產模式？就是2010年初武威市委書記火榮貴提出的“設施農牧業加特色林果業”主體生產模式。武威市涼州區經過三年實踐，設施農業發展邁入快車道，總體規模迅速擴大，生產效益穩步提高﹔特色林果業打破多年來徘徊不前的局面，呈現出強勁、快速的發展勢頭。設施農牧業和特色林果業已成為農業增效、農民增收的特色主導產業，是已經被實踐証明了的科學可行的推進農村經濟發展的最佳路徑。

　　主體模式快速推進

　　規模效益逐步凸顯

　　2010年以來，涼州區堅定不移推進“設施農牧業加特色林果業”主體生產模式，在發展設施農業的過程中，以高壩、發放、清源等6個設施農業萬畝區域化生產基地、30個千畝園區（村）、標准化規模養殖場（小區）為重點，按照“宜菜則菜，宜林則林，宜畜則畜”的產業發展要求，實施 “一村一品”工程，重點抓好區域布局、結構調整、集約化育苗、良種（畜）良法配套、市場營銷、效益提升等關鍵環節，推進設施農業向“布局區域化、生產標准化、管理集約化、產品優質化、銷售品牌化、經營產業化”方向發展。預計2012年底，全區累計建成設施農業25萬畝，較2009年增加14萬畝。建成規模養殖場（小區）637個，規模養殖戶達到3.6萬戶，規模養殖量達566萬頭（隻）。2012年設施瓜菜年產量達63.8萬噸，肉蛋奶總產量10萬噸。設施農業實現產值40.94億元，比2009年增加14.54億元，實現農民人均純收入3643元，增加1664元。

　　涼州區 按照“一軸、兩帶、六線”的發展布局，以金大快速通道為軸線，沿線建成50—100米的黃冠梨產業帶。在沿沙區的清源、長城、吳家井等鄉鎮，大力發展以釀酒葡萄、枸杞等為主的特色經濟林，在沿山冷涼灌區的黃羊、新華、西營等鄉鎮，大力發展以黃冠梨、日光溫室紅提葡萄等為主的林果產業。以國道G30線、國道312線，涼古、民武、金武、武九公路等六條交通主干線為重點，構建連接東西、貫穿南北的特色林果帶。通過採取政府引導，項目帶動，政策驅動，利益牽動，科技推動等措施，2010年和2011年兩年發展特色林果面積16.01萬畝，保持了強勁的發展勢頭。2012年，全區特色林果業建設面積達11.06萬畝，完成金色大道兩側特色林果長廊60.61公裡。目前全區特色林果總面積達27.1萬多畝，挂果面積11.74萬畝，果品產量達到5.9萬噸，果品總產值達2.5億元。進入盛果期的黃冠梨畝純收入達到3000元以上、枸杞畝純收入達8000多元。

　　政策扶持獎勤罰懶

　　助推主體生產模式

　　涼州區通過建立以政府投資投入為引導、社會和農戶投入為主體的投入機制，不斷完善符合全區實際的優惠扶持政策，採取多種途徑和形式吸引各類投資者投資主體生產模式建立，實現了投資主體的多元化，促進設施農業和特色林果業快速發展。

　　完善石羊河流域重點治理設施農業補貼政策，除日光溫室按重點治理項目設計正常補貼外，積極爭取將拱形溫室、養殖暖棚、山水灌區日光溫室水窖列入補貼范圍，實施重點治理規劃以來，共落實補助資金6.9億元。

　　通過創新將重點治理補助資金作為擔保資金，以國家巾幗婦女創業貸款為平台，簡化貸款手續，給予貼息優惠，擴大貸款額度，2010年貸款金額達到15億元，涼州區成為全省乃至全國婦女小額擔保貸款樣板縣區。2012年全區金融機構發放擔保貸款11.95億元，有力地助推了設施農業建設和發展。

　　積極推行設施農業政策性保險，降低農戶生產風險，努力建設全省設施農業保險示范縣。2010年以來參保日光溫室、能繁母豬、奶牛理賠金額達1025萬元，有力地增強了設施農業抵御自然災害的能力。四是通過整合項目資金，實行苗木統一集中訂購，對發展特色林果的農戶免費提供優質林果苗木，對連片發展特色林果50畝以上、造林達到合格標准的地塊，按照第一年150元/畝、第二年100元/畝、第三年50元/畝的標准，對林果種植戶給予補償。對發展釀酒葡萄的農戶，每畝每年補助500元，推動特色林果業快速發展。

　　涼州區委、區政府把設施農業、特色林果建設列入農業農村工作的重要考核內容，形成競爭激勵機制。完善獎勵考核辦法，建立長效考核機制，對完成任務、成績突出的鄉鎮、部門給予獎勵。對完不成任務的追究責任，予以通報批評。2010—2011年區委、區政府籌資500多萬元，對設施農業建設先進鄉鎮、先進村、農產品營銷優秀企業、優秀農民專業合作經濟組織、農產品營銷優秀經紀人、技術服務先進個人進行了表彰獎勵。提高村組干部補助標准，工作突出的優秀村干部享受事業干部待遇。進一步健全完善特色林果業建設工作評價和激勵機制，將任務落實情況與領導干部工作實績相挂鉤，對特色林果業建設成績突出的村干部，採取參加養老保險、公務員招考、享受有關優惠政策等辦法予以鼓勵，確保全面完成特色林果業建設任務。

　　制定完善發展規劃

　　促進產業健康發展

　　為了指導特色產業快速、健康發展，涼州區委、區政府研究出台了設施農業發展規劃、設施農業建設指導意見、標准化建設實施方案、特色林果業發展規劃等一系列指導性文件，進一步明確了發展思路、目標任務和工作重點。設施農業面積由石羊河流域重點治理前的4.69萬畝發展到目前的25萬畝﹔養殖暖棚由2125畝發展到14.4萬畝。特色林果由2010年的11.09萬畝發展到目前的27.1萬畝。結合實施城鄉融合發展戰略，制定了城鄉融合發展核心區設施農業、特色林果發展規劃和實施意見。2012年在核心區重點打造了9個日光溫室標准化示范點、9個標准化養殖示范場和6個特色林果示范點。

　　涼州區加大對規劃執行情況的指導監管，嚴格建棚標准，合理規劃建棚區域，確保建棚質量，嚴禁在“五類”區域（已壓減的農田、閑灘空地或無水權的耕地、無供水供電設施的耕地﹔城市建設規劃區及工業園區﹔高速公路沿線兩側50米之內﹔高壓電網下﹔基礎設施配套困難區域）建棚。合理布局，統籌安排特色林果業和其他產業發展用地，正確處理眼前利益和長遠發展的關系，保証特色林果產業發展的連續性和穩定性。

　　調整優化布局結構

　　發揮區域比較優勢

　　涼州區按照“一片，四線，三沿”重點布局，以整鄉整村整組推進和示范園區規劃建設為重點，集中連片規模發展，大力實施 “一村一品”工程，進一步優化區域布局。

　　涼州區在城郊鄉鎮重點提高茄果類精細蔬菜標准化生產水平，積極發展觀賞性、水果型特色蔬菜和休閑觀光農業。大力發展奶牛產業，推進奶業集約化、標准化、優質化生產﹔在井水灌區鄉鎮重點發展西瓜、小乳瓜等“一村一品”，積極發展花卉等高附加值作物。以生豬、肉牛為重點，加快規模化、標准化養殖步伐，積極培育品牌﹔在沿山冷涼灌區大力發展以紅提葡萄為主的設施林果，積極發展以雙孢菇為主的食用菌產業。重點發展以肉牛、肉羊為主的設施草畜產業，推行分戶繁育、規模育肥。加快綿羊改良步伐，提高肉羊出欄率和養殖效益。在張義山區重點擴大人參果種植規模。目前，已形成張義山區人參果生產區，沿山冷涼灌區經濟林生產區，城郊區精細蔬菜生產區，沿沙區瓜果生產區和四壩鎮為中心的外向型蔬菜生產區5個特色優勢板塊。張義鎮的人參果、四壩鎮的乳黃瓜實現了“一鄉一業”規模化發展，發放鎮安置村、大柳鄉煙房村的西瓜，發放鎮新興村、大柳鄉西社村的辣椒，發放鎮賈家墩村的茄子，清水鄉螞蝗村、長城鄉西湖村的番茄實現了“一村一品”專業化生產。

　　創新技術服務機制

　　提高產業經濟效益

　　為全面提升技術服務效果，涼州區結合聯村聯戶為民富民行動，深入開展技術人員包萬棚活動，推進設施農業標准化生產，實施提質增效工程。

　　涼州區創新建立了“領導+首席專家+專業技術服務組+專業合作組織+農戶”的“五位一體”服務模式，強化技術承包責任制，完善管理考核，積極探索有償服務方式，推廣優質種苗，全方位開展技術服務，加強精細化管理，著力提高農戶生產水平。區農技中心、畜牧獸醫局、林技服務中心技術骨干、種苗（菌種）公司技術人員及省、市聘請專家等人員組成技術服務組18個，逐鄉鎮進行巡回技術指導和現場培訓，培育了一批種養能手和典型，帶動周邊農戶生產效益的提高。扶持清水百利、武威金帆、羊下壩晨曦等日光溫室瓜菜種苗企業，引進推廣蔬菜新品種，擴大生產規模，提高種苗質量，跟蹤做好技術服務，集約化種苗應用率達20%。

　　據調查，涼州區2011—2012年度日光溫室畝均純收入18486元，較2009年增加6270元。農戶出欄或飼養1頭（隻）育肥牛、奶牛、育肥羊、蛋雞、肉雞平均盈利1270元、4320元、116元、29.7元、5.4元。發放鎮安置村四組農戶喬玉海，100米長日光溫室種植西瓜，純收入51400元。廣東商人謝逍在武南鎮投資建設37座日光溫室，發展油桃，單棚產值達4萬多元。黃羊鎮三河村韓生智，種植枸杞129畝，進入盛果期畝收入達到萬元以上。西營鎮前興村劉興年建成黃冠梨密植果園43.6畝，畝淨收入達3000多元，在周邊的西營、永豐等鄉鎮產生了巨大的示范效應。

　　健全完善市場體系

　　推進農業產業化經營

　　涼州區按照“儲藏加工加運輸銷售”的營銷模式，著力建設以農產品中心批發市場為核心、產品批發市場為基礎、連鎖超市及便利店為補充的農產品流通網絡。圍繞主體生產模式建立，建設和改造了一批區域性、專業性農產品產地批發市場。加大項目爭取實施力度，加快農產品專業批發市場建設和現有農產品批發（農貿）市場的改造升級。扶持發放、祁連、大柳、四壩蔬菜銷售公司或協會，規范管理制度，制定產品分級收購標准，推行分級收購，分級包裝，優質優價銷售模式。引導、支持農民專業合作組織、農產品批發市場和企業投資發展冷鏈物流，加大冷鏈物流基礎設施建設和裝備技術升級。目前，已建成北關蔬菜批發市場等各類大型農產品交易市場4個，瓜菜運銷企業6家，從事蔬菜收購的經紀人600多人，蔬菜產銷合作經濟組織81個，年運銷蔬菜80萬噸以上。成立畜產品營銷公司2個、養殖合作經濟組織80多個，畜產品運銷戶180多戶，年運銷活畜60多萬頭。已建成農產品恆溫儲藏庫8座，一次性儲藏能力達6000多噸。各類林果專業合作社、產業協會等組織入社農戶達1519戶，按照“企業+基地”的發展模式，建成以威龍、莫高、皇台為主的集生產、加工於一體的釀酒葡萄龍頭企業3家，年加工能力達6.5萬噸。

　　涼州區鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織培育和創建特色農產品品牌，做好名優產品商標的申報注冊工作，加強對已有馳名商標、名牌產品的保護和宣傳，有效地提高了全區農產品的質量和市場競爭能力。截至目前，全區瓜菜產品已認証有機蔬菜2個，綠色食品10個，無公害產地2個﹔申請注冊了“天梯山”“彩龍”“武爾威”“發放”“祁連”等地方名優農產品商標11個。通過省上認定無公害畜產品產地4個，“憨娃牌”冷凍、冷鮮牛羊肉獲得國家綠色食品認証，注冊“百草龍”生豬商標1個。注冊了“五涼紅”紅提葡萄、“西涼紅”枸杞林果產品品牌。

　　馬順龍

(來源:甘肅日報)