吳江：制度如何激發人才活力

形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢，是黨的十八大報告對人才工作提出的新目標、新要求，深刻學習領會制度優勢的思想內涵，對加快確立人才優先發展戰略布局，推動我國由人才大國邁向人才強國，具有重大現實意義。

制度自信當建立

制度優勢既是一個相對概念，也是一個與時俱進的概念。如何看待中國的人才制度，或者說我們人才制度有什麼優勢呢?在這個問題上，人們的認識還不盡一致，許多同志還缺乏一種制度自信。

制度首先體現為一種價值關系。從改革開放之初，鄧小平提出"尊重知識、尊重人才"，到十八大報告重申"要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造"，人才制度在逐步建立完善過程中，四個尊重的價值思想始終是制度建設的核心和靈魂。科學人才觀形成了一整套人才價值思想體系，如人才是最活躍的先進生產力、人才是科學發展的第一資源、人人皆可成才等核心價值觀，已經逐步成為影響、塑造、規范人才發展的社會機制，為人才的活動提供規則、標准和模式，將人才發展的活動導人可合理預期的軌道，給人才提供了健康成長的實際空間。

經過30多年改革開放的歷程特別是實施人才強國戰略以來，我國已經擁有世界上最大規模的人才隊伍，成為名副其實的人才大國。國家對人力資本的投入已經佔到國內生產總值的12%，人才貢獻率也佔到國內生產總值的26.6%，人才發展的各項國際可比性指標都顯示出我國與發達國家的差距正在縮小。人才發展呈現出前所未有的新局面，這充分証明我國人才制度優勢正在明顯提升。

用好用活為根本

十八大報告中提出的人才制度優勢有兩個標准，一是激發人才創造活力，二是具有國際競爭力，這是由人才大國邁向人才強國的衡量標准。對各級人才工作部門和人才工作者來說，使命崇高而又艱巨。

大而不強是制約人才發展的瓶頸問題。當前，我國人才發展普遍存在的問題是，規模數量增長快而人才質量提升慢，人才素質結構變化快而人才產業結構優化慢，人才投入增加快而人才成果轉化慢，人才各項政策出台快而政策落實見效慢，這四快四慢反映出我國人才制度仍然存在著活力不足、競爭力不強的問題，也直接影響了我國走向人才強國的進程。

國家人才發展規劃鋼要頒布以來，各地在人才強省、人才強市、人才強縣的規劃實施中取得了明顯的效果，但在體制機制改革方面力度不大、成效不明顯。十八大報告要求，加快確立人才優先發展的戰略布局，最主要的是制度優先改革。要進一步解放思想，深化人才體制機制改革和政策創新，堅持以用為本的指導思想，把提高人才效能，用好用活人才作為制度建設的根本來抓，著眼於破解激發人才創造活力的體制機制障礙，著眼於形成我國在人才競爭中的比較優勢。

科學發展是關鍵

形成我國人才制度優勢，首先要堅持黨管人才原則，加強黨管人才的制度建設。發揮黨管人才工作的政治思想優勢、組織優勢和廣泛聯系群眾的優勢。堅持和發展科學人才觀，科學領導人才發展，始終用黨的先進性確保人才工作的健康發展，始終用黨的為人民服務宗旨培養高素質的人才隊伍，始終用黨的方針政策激勵和保障廣大人才的創造活力，協調各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力，為各類人才干事創業、實現價值提供良好服務。

其次要積極學習借鑒發達國家的成功經驗。在激烈的國際競爭背景下，我國人才競爭力在全球范圍依然處於弱勢地位，與發達國家比較仍然存在不小的差距。這些差距實質反映在制度上的差距，如高端人才的引進和移民政策、吸引留學生制度、人才評價發現制度、人才榮譽獎勵制度、人才市場配置機制、人才立法等方面都植得我們大膽學習借鑒。因此，我們必須增強憂患意識、競爭意識和改革意識，積極有效應對國際人才競爭的挑戰，擴大國際合作與交流，實施更加開放的人才政策，努力縮小與發達國家的差距，以重點領域的突破，帶動整體優勢的發揮，這樣才能在激烈的國際競爭中掌握戰略主動，為實現人才大國向人才強國的轉變奠定基礎、創造條件。

第三要加強人才法治建設，營造人才輩出的社會環境。人才體制機制改革的關鍵是尊重人才成長規律和人才開發規律，落實好用人主體的自主權，發揮好市場配置人才的基礎作用。要通過人才法制建設，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化，改革事業單位行政化的人才管理方式，減少人才聘用、選拔、評價、激勵等過程中的行政干預，落實高等學校、科研院所等單位的用人自主權，鼓勵和引導非公有制經濟組織和社會組織認真做好人才服務和管理工作，充分發揮用人單位的積極性、主動性、創造性。政府部門切實轉變職能，創造人才良好發展環境、提供人才優質公共服務、監管人才市場規范運行。努力做到用環境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。

我相信，在十八大精神指引下，我國的人才工作，必將在新的征程中乘風破浪，再創輝煌。

(作者系中國人事科學研究院院長)