吳江：發揮黨管人才的制度優勢

黨的十八大報告指出，“堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。”全面貫徹落實好黨管人才原則，是新形勢下提高人才工作科學化水平，更好實施人才強國戰略的根本舉措。我們要結合人才發展的新形勢、新任務、新要求，理清思路、達成共識，理順關系、形成合力，充分發揮黨管人才的制度優勢，加快確立人才優先發展的戰略布局。

充分認識黨管人才原則的深刻內涵

黨管人才原則是在本世紀初中央確立實施人才強國戰略的背景下提出的，集中反映了我們黨對人才資源重要價值的科學判斷與戰略選擇。人才作為科學發展的第一資源和先進生產力，其地位和作用已經明確寫進黨的章程，人才隊伍作為國家戰略性資源，同時也就上升為與黨員隊伍、干部隊伍既有聯系又有區別的執政資源，成為執政黨實現執政目標最可依靠的優勢資源。黨的十八大報告再次明確提出，“廣開進賢之路，廣納天下英才，是保証黨和人民事業發展的根本之舉”。集聚各類優秀人才是黨管人才的核心要義，是執政黨的政治責任。堅持黨管人才原則的內涵，就是堅持執政黨對人才發展事業的領導，把各類優秀人才吸納進黨的組織或緊密團結在黨的周圍，更多地吸引海內外優秀人才投入到全面建成小康社會的宏偉大業中來。

從我國的人才工作實踐上看，自2003年中央出台《關於進一步加強人才工作的決定》，提出了黨管人才的重大指導原則以來，各級黨委和組織部門積極踐行這一原則，探索黨管人才的新思路、新方法，逐步形成了黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各部門分工負責、全社會積極參與的人才工作新格局。特別是2010年中央頒布了《國家人才發展中長期規劃綱要（2010-2020年）》以來，我國人才發展呈現出前所未有的良好局面。事實証明，隻有堅持黨管人才原則，我們才能從體制和制度上解決人才優先發展問題﹔才能正確樹立科學人才觀，始終用黨的先進性確保人才工作的健康發展﹔才能科學領導人才事業發展，用黨的方針政策激勵和保障廣大人才的創造活力﹔才能深化人才制度改革，加大政策創新力度，提高人才的國際競爭力。

全面把握黨管人才的制度體系

今年頒布的《關於進一步加強黨管人才工作的意見》，是新形勢下加強黨管人才工作的基礎性文件，對加強人才制度建設、深化人才體制機制改革和政策創新具有重要的指導和促進作用。十八大報告提出，要“形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢”，形成這個制度優勢的關鍵要看能否把黨管人才的制度優勢發揮出來。當今世界，各國科技創新所引發的創新人才的競爭日趨激烈，而贏得優秀創新人才的根本，則是要靠打造制度優勢。因此，人才競爭的背后是制度的博弈。

黨管人才的制度體系可以概括為：總體目標是實施人才強國戰略，確立人才優先發展的戰略布局﹔核心任務是運用黨的政策優勢和決策地位，管宏觀、管政策、管協調、管服務，確保人才優先發展和健康發展﹔黨管人才的領導方式是牽頭抓總，形成黨、政、企、事、群各方面協同開發的工作新格局，充分發揮黨的政治思想優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，充分調動各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力，為各類人才干事創業、實現價值提供良好服務﹔黨管人才的成果檢驗標准是造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。有了這個制度優勢，我國才能真正形成國際人才競爭的比較優勢。

破解黨管人才面臨的熱點難點問題

當前，一些領導干部和工作部門對黨管人才存在認識不到位、體制機制不夠健全、方式方法不夠適應、保障不夠有力等問題。要結合人才工作實際，在深層次的矛盾和問題上尋求破解之策，注意處理好四個關系：

一是組織部門要處理好黨管干部和黨管人才的關系。黨管人才與黨管干部的目標一致、方向一致，管理手段和形式卻不盡相同。黨管干部的涵義主要是指體制內的干部管理權限，主要強調黨的干部方針政策和領導班子管理，包括干部的選拔、任用、培訓、考核、激勵等環節，帶有鮮明目標的控制﹔黨管人才的涵義主要是指全社會的宏觀政策和戰略管理，主要強調協調資源和公共服務。從管理理念上看，黨管人才價值取向更高﹔從管理對象上看，黨管人才范圍更寬﹔從管理內容上看，黨管人才內涵更深﹔從管理模式上看，黨管人才方法更活。

二是要理順組織部門與其他人才職能部門的責權關系。黨管人才工作需要重點突破的是，建立一個系統的面向全社會的人才開發體制。這個體制目前已經明確了，但相關的職能體系、權責關系還沒有完善起來。首先要理順黨委和政府各部門之間、中央與地方之間的關系。既不能夠過分強調權力高度集中，又不能夠讓權力過於分散。加強和改善黨對人才工作的領導，必須堅持民主集中制的組織原則，借此來構架內部權力體系。要突出解決人才工作集中不力，民主欠缺的問題。集中不力就是攥不緊拳頭，攏不起來。部門之間的職能不清、職責不清，甚至還有職能重疊和部門各自為政的情況，導致有時候決策不夠及時、執行力不到位。當前，一些決策滯后於市場反應，缺乏快速反應的決策體制機制。此外，創新人才工作的重要內容之一就是發揚民主。目前，人才工作是基於人才主體地位和市場作用發揮來展開的，但基層聲音的上行渠道和人才訴求的傳遞渠道都還有待進一步拓寬。

三是要處理好黨管人才與發揮市場配置人才基礎作用的關系。要堅持發揮市場在人才配置中的基礎性作用，盡快形成符合市場經濟要求的人才供給機制、價格機制、競爭機制和激勵保障機制，利用價值規律和市場機制來配置人才資源到最能發揮作用的崗位上，發揮人才的最大效能。發揮市場機制的關鍵是人才的自主擇業權和單位的用人自主權，要進一步完善統一規范的人才市場，改革事業單位行政化的人才管理方式，減少人才聘用、選拔、評價、激勵等過程中的行政干預。同時，要引導和督促各用人單位認真貫徹執行黨的人才工作方針政策，自覺做好本單位人才培養、吸引和使用工作。

四是處理好黨管人才與法制建設的關系。黨管人才的重要職責是領導和促進人才工作立法建設。當前，我們的法制觀念還不夠強，尚未形成用法制來促進人才資源發展的機制。要加快人才法制化進程，把人才工作納入法制化軌道，使人才工作的方方面面都有章可循、有法可依。

（作者系中國人事科學研究院院長）  

《中國組織人事報》（2012-12-14 06版：理論與探索 版）