“拓荒牛”耕耘十載 紅水河畔立新城

12月27日，“桂中水城”正式通航。圖為水城一景盤古公園。

　　2012年3月28日，桂中治旱樂灘水庫引水灌區與桂中農村土地整治兩大工程首次會師，實現了桂中治旱工程“建成一段、發揮一片、受益一方”的目標。

　　來賓不夜城桂中新明珠——作為廣西最年輕的地級市，僅十周歲的來賓已經初露芳容。站在城區一座高層建筑的樓頂，俯瞰夜色中的來賓，寶藍色的天空與璀璨的城市燈火遙相呼應，呈現一幅動人心魄的新城畫卷。

　　電力工業是來賓建市初期的三大支柱產業之一，現已成為廣西重要的能源生產基地。圖為來賓電廠全景。

台商到來賓市象州縣思高茶園考察。

　　通過“三個五”基層黨建工作的開展，來賓市涌現了諸多五好支部、五會支書、五星黨員。圖為忻城縣馬泗鄉大棚水果蔬菜示范基地，該基地由五會支書歐高龍創建，並示范帶動了近百戶農民致富。

　　楊天台 韋鶴群 文/圖

　　10年前，一個縣城，一片甘蔗地﹔

　　10年后，一座新城，高樓林立，人氣興旺。

　　10年前，來賓新建地級市，廣大干群發揚“拓荒牛”精神，開始在一張白紙上描繪一座新城﹔

　　10年后，來賓城北新區崛起，城市面積擴大一倍，經濟總量更是翻了兩番，“三求”文化惠農工程、基層黨建、城區警務改革等工作品牌在全國、全區打響，許多“來賓模式”、“來賓經驗”得到推廣，“天下來賓、來者上賓”的城市名片更加響亮。

　　2012年12月28日，來賓市迎來建市10周年的喜慶日子。撫今追昔，來賓正從一個默默無聞的小城，變成了一座初具規模有一定影響力的桂中新城。

　　城建篇 “富規劃，窮建設”繪新城

　　談及來賓市城市的變化，人們不禁感嘆：變大了，變美了！

　　變舊城為新城，變小城為大城。城市人口由建市之初的10余萬人增加到2012年的30多萬人。城北新區、來華投資區已具現代化城市雛形。來賓市最新的變化始於2008年，新一屆班子提出了“富規劃、窮建設”的理念，在人、財、力方面對規劃給予傾斜。新總規規劃的來賓中心城人口從43萬人擴大為84萬人，建設用地規模從49.5平方公裡擴大為110.4平方公裡，人口規模和用地規模基本上翻了一番。

　　“‘富規劃、窮建設’的科學思路促進了城市面貌的變化。”不少專家如此解讀來賓的變化。

　　“富規劃”，給科學建城預留了廣闊空間。來賓決策者本著對城市負責的態度，堅持城市建設，規劃先行。2008年以來，累計投入規劃編制經費1億多元，是建市后前5年總和的2.6倍。2008年下半年，新規劃體系基本成型，2009年4月獲自治區批復。

　　“窮建設”，是以靈活的方式，用有限的錢辦更多的事。城市建設需要資金投入，來賓市本級財力貧乏，錢從哪裡來？除向金融機構貸款外，還通過BT、BOT等多種建設模式，解決了桂中大道延長線、教育園區等一大批重點項目的建設資金。該市住建委相關負責人說，目前，來賓市本級的城投公司、水投公司等投融資新平台已經建立，各縣（區、市）也組建或正在籌建各自的投融資平台。

　　此外，來賓城鎮化進程不斷加快，全市城鎮人口達91萬人，城鎮化率由2005年的25.96%提高到2010年的33.5%，年均增加1.5個百分點。

　　工業篇 農業地區到工業城市

　　建市之初，來賓市是名副其實的農業地區。為加快發展步伐，來賓市委、市政府確立並始終堅持工業核心發展戰略，實現了工業增加值超過農業增加值的重大突破，工業對經濟增長的貢獻率大幅提升，成為主導經濟發展的第一力量，來賓正式跨入工業城市行列，正朝著“廣西新興現代化工業城市”的目標闊步前進。

　　2011年，全市規模以上工業總產值實現502億元，相比2002年的52億增長近9倍。工業佔國民經濟的比重從35.1%提高到近50%，形成了以電力、冶金、制糖及綜合利用為支柱產業,鋁業、漿紙、繭絲等產業共同發展的產業體系。市工業區、武宣工業區、合山產業轉型工業區、象州石龍工業區獲自治區A類產業園認証，園區規劃面積110平方公裡，市工業區總產值於今年首次突破300億元，形成了“一區四園五帶”的工業布局。循環經濟發展成效明顯，建成全區第一家垃圾焚燒發電廠，建立了較為完備的糖業循環經濟體系，在全區首創“熱電聯產”模式，成為廣西工業園區集中供熱的典范。

　　此外，產業結構實現了由單一到多元發展的轉變，鋁業、農林產品深加工發展成為新的支柱產業，建材、石材、制藥等特色產業培育成為新的經濟增長點，建陶、修造船、電子信息、汽車配件等新興產業填補了產業發展的空白，多元發展的產業格局初步形成。

　　民生篇 “小財政”撬動“大民生”

　　民生問題無小事，百姓利益大於天。

　　得益於為民辦實事項目的實施，該市724個村全部完成1-2公裡的小型水利渠道建設﹔截至今年底，這項工作在所有行政村全面鋪開，已建成水利毛渠近8000公裡。

　　該市不斷加大對民生建設投入，把錢用在刀刃上，著力解決群眾最迫切、最需要、最現實的利益問題，一批民生工程相繼啟動或如期完工。自2009年初開展的“求樂、求知、求技”惠農工程，總投資2.5億元，搭建了農村文化平台，將村級公共服務的方方面面整合起來，為群眾提供一站式服務。如醫療服務、計生服務、文化服務等都在這一平台得到體現，基本實現了城鄉公共服務均等化的目標，讓農民在家門口找到屬於自己的快樂舞台。

　　政府鋪就民生路，百姓幸福在延伸。短短幾年，來賓廣大農村不僅修了路、建了樓、硬化了巷道，而且大興文明之風，使村容村貌發生了巨大變化。

　　近年來，針對醫療、教育、住房等群眾關心的基礎設施薄弱環節，來賓市掀起了一波波建設熱潮：新建啟慧幼兒園、祥和小學、來賓六中、來賓高中、市人民醫院、教育園區等均建成並投入使用。

　　公益性基礎設施不斷夯實。人民公園、金海公園和翠屏山公園、農民體育館、文化藝術中心等民生工程也已完工。

　　值得一提的是桂中治旱樂灘引水灌區和桂中土地整治工程獲批並開工建設，圓了桂中旱片幾代人的治旱夢。

　　經過自治區和來賓市幾屆班子的不懈努力，桂中治旱樂灘引水灌區和桂中土地整治這2項獲國家批復，並分別於2010年7月31日和11月12日開工。項目的建成，對來賓農業的發展具有裡程碑式的重大歷史意義，來賓的農村面貌和生產生活條件將發生翻天覆地的變化。桂中治旱樂灘引水工程位於來賓市境內，灌區以樂灘電站水庫作為水源，灌溉下游兩岸4個縣（市、區）27個鄉鎮，設計灌溉面積為128.79萬畝，灌區干渠總長214.86公裡，項目估算總投資39億元，可解決121萬人口的飲水問題。桂中土地整理工程涉及6縣（市、區）、59個鄉鎮、331個行政村。建設總規模為13.33萬多公頃，預計新增耕地面積6956.11公頃，平均出地率為5.22%。目前，這兩個項目正在桂中大地如火如荼的推進。今年3月，桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程與土地整治工程在忻城縣正式“會師”。

　　黨建篇 創新機制激發活力

　　來賓市始終以改革創新的精神，全面加強和改進黨的建設，創出了不少工作品牌。扎實開展創先爭優活動，以“三個五”創先爭優活動為重點，率先實施村級干部選拔培養、教育培訓、激勵保障、管理監督等四項機制，探索建立以支部評績定級、支書評能定級、黨員評星定級為主要內容的“三評三定”制度，創新競爭性選拔干部的方式方法，選拔干部不論資排輩，變“伯樂相馬”為“疆場賽馬”的“公推差選”，均得到了中央和自治區領導的充分肯定。

　　去年，來賓市又深入開展解放思想大討論、學習實踐科學發展觀、學習型黨組織創建和創先爭優等主題活動，創新開展“學文件”活動，干部素質明顯提高，作風明顯好轉，執政能力明顯增強，得到了自治區黨委的肯定，並向全區推廣。

　　10年來，來賓市委以改革創新精神全面推動黨的建設，充分發揮了各級黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，凝聚了人心、凝集了力量，有力推動了來賓經濟社會跨越發展。

　　十年來賓的十大精彩之筆

　　1.轍地設市

　　2002年，國家對原柳州地區的行政區劃進行調整，撤銷柳州地區和來賓縣，設立地級來賓市和興賓區。撤地設市對克服地、市同駐一地在管理上帶來的諸多問題，對合理劃分桂中地區的行政區域，促進區域經濟中心的形成和發展具有十分重要的意義。

　　2.差別考核

　　為了解決金秀大瑤山保護與開發的難題，保護珠江重要水源林，從2008年開始來賓市對金秀實行“差別考核”，以生態環境保護、旅游產業發展、城鎮化建設取代地區生產總值、財政收入和工業化建設，成為該縣的經濟社會發展管理考核的首要目標。“差別考核”讓金秀瑤族自治縣根據本縣資源發展適合自身實際的特色產業，實現了經濟社會發展和生態保護的同步推進。隨后，來賓又對山區石漠化比較嚴重的忻城縣、資源枯竭型城市合山市實行差別考核。

　　3.“三求”文化惠農工程

　　2008年下半年，來賓市在全市鄉村實施了旨在加快公共文化服務網絡建設，推進公共文化均等化的“三求”（求樂、求知、求技）文化惠農工程，形成了農村公共文化服務體系建設的“來賓模式”。目前，來賓市已實現750個行政村村村有公共服務中心文化綜合樓，村村有籃球場、文藝舞台、農民文藝隊的目標，各種文藝演出、科技培訓和體育健身活動蓬勃開展。“來賓模式”得到了中央和自治區的充分肯定。2011年，來賓因此成為首批創建國家公共文化服務體系示范區及全國全民健身示范城市。

　　4.“三個五”爭創活動

　　2009年以來，來賓市在農村基層黨組織創先爭優活動中，組織開展以爭創“五好支部”、爭做“五會支書”、爭當“五星黨員”為內容的“三個五”爭創活動，有效激發了農村基層黨組織和黨員隊伍的生機活力，為推動農村科學發展提供了堅強的組織保証，注入了強大動力。2010年，來賓市“三個五”爭創活動入選2010年度廣西組織工作十大新聞，榮獲2010年度廣西組織工作創新成果獎。

　　5.循環經濟發展

　　來賓市以資源的高效和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，大力發展循環經濟。來賓市建設了廣西首座垃圾焚燒發電廠，在廣西率先實行園區“集中供熱”。廣鐵公司在全國鐵合金生產企業中，首創廢煙氣余熱進行發電。同時，來賓市積極推動糖業生態建設，已發展成為糖、漿紙、酵母及其抽提物、酒精、生物肥、熱電聯產的循環經濟發展格局。

　　6.打造“桂中水城”

　　為了提升城市特色和魅力，來賓市以“富規劃，窮建設”為理念，重點推進“桂中水城”建設。“桂中水城”項目預計總投資25億元，全程主干渠道總長約60公裡，包括四湖十三渠。項目建成后，基本實現“一條旅游線、兩條特色街、三大景觀湖、四條景觀帶、十八座橋”的總體框架，市區人居環境將得到徹底改善。

　　7.桂中治旱

　　廣西桂中治旱樂灘水庫一期工程總投資為26.5億元，工程干渠總長89.1公裡，設計灌溉面積54.68萬畝，同時可為灌區內92.23萬人口和約43萬頭牲畜用水提供水源。二期工程設計灌溉面積74.11萬畝，工程效益可覆蓋來賓市興賓區和南寧市的賓陽縣10個鄉鎮52萬人。一期工程於2010年7月工程開工建設，今年3月首期項目發揮效益，為忻城縣紅河渠灌溉解決抗旱補水3.5萬畝，桂中人民千百年的治旱夢想正逐步形成。

　　8.土地整治

　　來賓市桂中農村土地整治重大工程共126個項目，實施總規模185萬畝，總投資36億元。工程建設將實現增地9.45萬畝，增糧1.85億斤，建設30個示范型村庄，300個改建型村庄，聚合涉農資金已達5.91億元，實施結合城鄉用地增減挂鉤試點項目3個，建設153.87萬畝高標准農田，總體實現“節水、增糧、增地、村庄整治、聚合資金”五大目標。

　　9.警務機制改革

　　2011年1月，來賓市公安局在廣西率先實施警務機制改革，成立了廣西第一支新型警種——城區警務警察支隊。警務機制改革將打擊街面“兩搶一盜”犯罪列為重要職能之一，突出打擊重點。工作啟動以來，城區警務警察支隊在打擊“兩搶一盜”方面取得了明顯成效，案件大幅下降，社會治安形勢明顯好轉。

　　10.鄉村少年宮建設

　　為著力解決農村未成年人課外活動場所缺乏問題，加思想道德建設，滿足其成長需要，來賓市2012年5月底全面啟動了鄉村學校少年宮建設。目前，全市66個鄉鎮少年宮、724個行政村、47個社區村少年宮已建成，在全廣西率先實現了鄉村少年宮全覆蓋。

　　2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

　　114.71

　　2002-2011年來賓市經濟發展主要指標圖示

　　地區生產總值

　　全部工業總產值

　　規模以上工業總產值

　　（單位：億元）

　　82.50

　　52.19

　　126.30

　　92.39

　　63.36

　　154.75

　　125.55

　　90.46

　　165.22

　　146.78

　　104.35

　　200.06

　　181.73

　　130.32

　　235.45

　　232.84

　　172.63

　　273.47

　　284.08

　　211.59

　　303.14

　　289.52

　　223.91

　　405.22

　　427.52

　　368.28

　　511.64

　　568.16

　　502.11

(來源:廣西日報)