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開放民間資本困難何在？
開放民間資本進入鐵路領域，鐵路已經打開了一扇門。在鐵路外圍企業，包括工程建設、裝備制造業，以及個別專屬鐵路線，已經通過各種方式融入民間資本。像中國中鐵、中國南車、大秦鐵路等均在海外或國內上市。但民間資本是否真願意投資到鐵路長大干線建設領域中，還需要相關配套措施的進一步完善。此外，對鐵路全面開放，社會上仍有一些疑問：
鐵路系統是否真的願意把所有鐵路線路，特別是預期盈利能力較強的線路全面開放給民間資本？
民間資本真正進入鐵路領域后，能否在工程建設、經營管理上擁有與其股份相對等的話語權？
在龐大的鐵路網內，各鐵路局分地域管轄，跨區運營的業務如何合理結算？
另外，由於鐵路平時以低於成本的運價承擔大量國家公益性運輸任務，這部分損失如何清算？
對這些疑問，此次意見特別明確，要完善相關政策措施，按照平等准入、公平待遇原則，在鐵路市場准入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規章制度，保護各類投資者的合法權益。
此外，有分析人士指出，最關鍵的還是要切實轉變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的原則，加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度，確立鐵路運輸企業市場主體地位，創造良好市場環境，促進民營企業及各類所有制企業公平競爭、共同發展。
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