探尋城鄉一體化路徑——諸城看村不見“村”

　　開欄的話

　　按照中宣部的統一部署，“學習貫徹十八大”大型主題採訪活動近日啟動，本報記者分赴全國31個省區市，落實“三貼近”要求，發揚“走轉改”精神，把學習成果轉化為報道動力，深入一線，深入群眾，感受舉國上下在十八大精神引領下，解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難的時代風貌。

　　從今天起，本報開設“學習貫徹十八大”專欄，陸續推出一批鮮活生動、文風清新的報道，全方位、多角度展示各地結合實際深入貫徹落實十八大精神的新思路、新進展、新舉措、新氣象，引導干部群眾把思想統一到十八大精神上來，把力量凝聚到實現十八大確定的各項任務上來，團結一心，接續奮斗，投身全面建成小康社會偉大事業，共同托舉“中國夢”。 

　　城市，孕生於鄉村﹔鄉村，追尋著城市。不同的風景，同樣的夢想，凝聚成城鄉一體化的期盼：統籌發展，讓城市和鄉村漸行漸近。

　　山東諸城，兩年前，一夜之間，全市1249個建制村“消失”了，代之以208個農村社區，成為全國首個撤銷全部建制村的市（縣、區）。

　　村沒了，還是農村嗎？社區化了，就是城市嗎？兩年來，諸城的驚人之舉，爭議不曾間斷，探索從未停歇。

　　12月上旬，記者帶著問號，又一次沉到這片看不見村牌子的農村，近距離探尋城鄉一體化的路徑。

　　公共服務均等,讓生活更幸福

　　農民市民化，距離有多遠？或許隻有2公裡。

　　一路走來，感覺既像農村又不像農村，處處是社區的標記和場所，若不是庄稼地就近在眼前，幾乎找不到印象中村的痕跡。

　　12月8日，周六，下午3點，枳溝鎮喬庄社區服務中心。

　　村民趙中俊慢悠悠步進來，為老伴梁作英辦理領取養老金手續，5分鐘審核完畢。“以前辦這些事兒，要到鎮上去，現在走幾百米就行了。”趙中俊說。

　　喬庄社區黨委書記劉正光說：“以前的村委會以管理為主，人少事多，根本顧不上服務，社區則搭建了一個服務平台，宅基地審核、計劃生育審批、合作醫療辦理、職業介紹信開具等等，都可以在這裡輕鬆搞定。”

　　從管理到服務，諸城把每個社區的服務半徑設計為2公裡。

　　11月29日，諸城市委全會作出決議：按照十八大報告中提出的“推動城鄉發展一體化”要求，推進城鄉產業發展一體化、城鄉民主法治一體化、城鄉文化建設一體化、城鄉社會管理一體化和城鄉生態文明一體化。

　　這5個“城鄉一體化”不是沒有實踐的空洞口號。

　　換了牌子，農村還是農村，不同的是服務的方式、內容和水平。農村社區化，讓更多農民實現了對美好生活的向往。

　　50歲的張秀蓮，可是聚和苑社區的“名角”：白天恬靜地經營著一家糧油店，夜晚則在社區健身舞會上大展身手，“以前村小人少沒地方跳，也怕人笑話，現在社區人多廣場大，愛咋跳咋跳。”

　　從村到社區，不只是改變名稱的“物理變化”，“化學變化”也在發生。諸城市委常委、組織部長鞠進增說，過去村裡選干部，是以村庄為界、以農民為圈，在幾百人裡“矬子裡拔大個”，“現在可以在幾千人裡選，也避免了宗族、派系干擾。”

　　如今，諸城農民又有了新期待：養老待遇啥時候能跟城裡一樣？

　　平等交換要素，讓發展更均衡

　　農業產業化，距離有多遠？或許隻有15公裡。

　　15公裡，是密州街道東山社區與十裡社區的距離，兩個社區成立聯建黨委后，距離歸零。“兩個社區攀親，現已融為一體。”聯建黨委書記孫萬紅說。

　　東山社區從諸城的“第三世界”躍升為“第一梯隊”，跨越的不僅僅是15公裡。

　　十裡社區地處城鄉結合部，素有養殖水貂、狐狸、貉等特種動物的傳統，擁有市場、技術、人才、信息等優勢，但苦於沒有空間。而東山社區窩在山區，山嶺薄地隻能看天吃飯，還有大量富余勞動力。兩個社區取長補短，大森林特種動物養殖專業合作社應運而生。

　　通過土地流轉，十裡社區一批養殖戶到東山建起養殖場。李鳳江就是那時過來的。他告訴我們：“過去隻有1.5畝養殖場，到這邊擴展到了7畝，今年光水貂就賣了8000隻，純收入能過百萬。”

　　東山人眼熱了，紛紛效仿。以前賣豆芽的管清坤，依托合作社也搞起了特種動物養殖。“今年賺了40萬，頭一次掙這麼多錢！”

　　現在，合作社的水貂皮已佔全國三成，東山社區1168戶中，養殖戶有700多，戶均收入從聯建前的不足2萬元增加到10萬元以上。

　　孫萬紅說：“當我聽到十八大報告提出，要促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系時，真是感到無比欣慰，隻有親身經歷，才能體會到這句話的內涵和分量！”

　　瞄准全域一體、城鄉統籌，諸城優化資源要素配置，加快城鄉產業集聚、融合，推進城區企業向農村延伸，讓農民逐步成為產業工人，已在鎮街建起24個特色工業園區，入駐企業1229家，帶動15萬社區群眾在家門口就業。

　　充分就業，大大縮小了城鄉收入差距。2011年，諸城市農民人均工資性收入5302元，佔農民人均純收入47%。城鄉居民的收入比為1.7︰1，遠低於全國3.1︰1的差距。

　　土地流轉了，勞動力解放了，農業地位並沒有下降，諸城已連續4年成為全國糧食生產先進縣。

　　環境美麗宜居，讓生態更美好

　　農村現代化，距離有多遠？或許隻有一路之隔。

　　在辛興社區居民樓，隔著一條馬路，還有幾排舊平房，與嶄新樓房對比強烈。走進一戶人家，主人李海清熱情地把我們讓到炕上坐，“看著對面的樓房就眼饞，裡面暖暖和和的多好！等改造到我們這兒，不用花錢就可以上樓了！”

　　居住條件現代化了，生活方式卻難改。

　　住樓房也能睡炕。這是12月6日夜訪土牆社區居民楊桂福家時，我們親眼所見。不過，這種炕可不是常見的土炕，而是改良的木制炕，通電就能加熱，謂之“電炕”。楊桂福88歲的岳母就睡著這樣的炕：老人家睡了一輩子炕，離開炕睡不好。

　　眾口難調。諸城充分尊重農民的意願，把目光放在引導上。市委書記陳汝孝說，農村社區化順勢而為，不搞一刀切。

　　12月7日下午，枳溝鎮枳溝二村，42畝騰空的宅基地已經復耕，田野裡麥苗青蔥，為單調的初冬增添了絲絲綠意。84戶中的81戶已經入住幾百米外的聚和苑樓房，剩下的隻有3戶。

　　村民李桂榮家，是其中一戶。說起不搬遷，她有些失落：按規定免費給每戶提供一套80平方米的房子，想住大一點的，超過部分得按每平方米1200元購買。她的大兒子前不久患重病離世，二兒子想住得寬敞一點，但錢不夠。

　　像枳溝二村這樣整體拆遷、與土地增減政策挂鉤的，諸城已有6個自然村。更大的手筆在后頭。市長張洪全說，全市已開工建設聚集融合區76個，可安置居民9000多戶。

　　住上跟城裡人一樣的房子，還要有跟城裡人一樣的配套設施。諸城舍得花錢：208個農村社區全部開通客車﹔自來水普及率100%﹔農村垃圾和污水實現集中統一處理﹔兩年時間投資2.1億元，為農村社區配建幼兒園……

　　農村社區化，農民的居住方式在變，生產生活方式在變，農村的生態環境也在變。

　　在我們走訪的諸多農村社區，放眼望去：寬敞的柏油路、整齊的綠化帶、服務設施，農業園、工業廠房、嶄新的居民樓……面對美麗的新農村田園，再吸上幾口新鮮的空氣，慢慢理解了當地人為什麼從“看人家城裡”的羨慕，到“感覺比城裡還好”的自豪。

　　改革好不好，群眾最有發言權。在濰坊市科學發展綜合考核中，在濰坊市群眾滿意度測評中，諸城市這兩項指標已經連續4年名列第一。

　　在諸城，雖說城市化率已達53%，雖說農村社區化已經破題，雖說城鄉居民收入比遠低於全國，但城鄉一體化依然在路上。