建設生態文明還要補哪些短板和漏洞

十九大新聞中心23日下午和晚上先后舉辦了最后一場記者招待會和最后一場集體採訪活動。這兩場活動都聚焦於同一個主題——生態文明建設。

下午的記者招待會上，十九大新聞發言人郭衛民邀請環保部黨組書記、部長李干杰，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民，圍繞“踐行綠色發展理念，建設美麗中國”介紹情況，並回答記者提問。

污染防治，在十九大報告中被稱為三大攻堅戰之一。建設生態文明還有哪些制度短板和漏洞？我們離美麗中國還有多遠？

生態文明體制發生了歷史性變革

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民代表在記者招待會上介紹說，改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言，生態環境成為國家發展的短板，成為人民生活的痛點。要補齊這塊短板、治愈這一痛點，應堅持兩手抓，一方面要加強生態文明建設，另一方面要改革生態文明體制，而且應該說后一手應該要更“硬”一些。

楊偉民說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明體制改革，中央全面深化改革領導小組召開的38次會議中，有20次會議討論了和生態文明體制改革相關的議題，研究了48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項生態文明體制改革任務，已完成24項，還有9項已部分完成，有4項正在推進，已出台改革文件84件。

楊偉民說，2015年，黨中央、國務院專門制定了《生態文明體制改革總體方案》。這一方案明確了生態文明體制的“四梁八柱”，設計了“八項制度”。該方案中確定的2015~2017年要完成的79項改革任務中，73項已經全部完成，6項基本完成。目前，生態文明制度體系加快形成，自然資源資產產權制度改革積極推進，國土空間開發保護制度日益加強，空間規劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節約制度不斷強化，資源有償使用和生態補償制度持續推進，環境治理體系改革力度加大，環境治理和生態保護市場體系加快構建，生態文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。

他說，生態文明建設是我國發展史上的一場深刻變革，黨的十八大以來的5年，是我國生態文明體制改革密度最高、推進最快、力度最大、成效最多的5年。從一個側面詮釋了這5年黨和國家事業發生的歷史性變革，也說明生態文明體制發生了歷史性變革。

環保部部長李干杰代表也在記者招待會上介紹說，環境質量改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角這3個區域的PM2.5平均濃度，與“大氣十條”制定出台的2013年相比都下降了30%以上，森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

不少制度短板和漏洞亟待補齊

盡管生態文明體制改革的成績有目共睹，但楊偉民在回答中國青年報·中青在線記者提問時也表示，與經濟體制改革相比，我國剛剛起步的生態文明體制改革還相對滯后，而且很多改革舉措在國際上沒有先例可言，找不到可借鑒的經驗，不少制度短板和漏洞亟待補齊。

他說，還有很多改革亟待破題。比如自然資源資產產權制度的改革還處於試點階段，確權難度很大。以水流為例，憲法規定水流是全民所有，但豐水期、枯水期，水流如何確權到沿岸群眾就是個難題。

再者，自然資源產權的管理機制整合難度較大。楊偉民解釋說，在生態保護和環境治理的管理體制中，相關部門職責交叉的問題還沒有根本解決，有待下一步根據十九大的部署進行推動。

楊偉民還表示，目前有一些改革受到法律法規修訂進展相對緩慢的制約，畢竟修法是個很復雜的程序。楊偉民認為，改革中一個最值得關注的問題是，近年政府監管全面加強，但相對而言市場機制的作用發揮得不夠，激勵機制還有待進一步建立。比如說如何少排污能得到利益，這個機制的建立還需要下功夫，是下一步改革的重點。

作為首個國家生態文明試驗區，福建省用市場化機制推進污染防治工作，率先建立了流域上下游生態補償機制，分配補償資金時更多地向流域上游生態保護區傾斜。

“讓環境受益者付費，讓綠水青山的守護者有更多獲得感。”福建省環保廳廳長朱華代表在集體採訪活動中這樣概括福建探索出的綠色金融制度。

福建是最早啟動林權制度改革的省份。朱華說：“很多山林不能砍樹，林農的收益怎麼解決？我們通過各種形式，開展重點生態區位商品林贖買等改革試點，推動林下經濟，種植了很多配套的農作物。”2016年，福建林下經濟生產總值達到616億元，林農收入從2012年的1萬多元增加到2016年的1.5萬元，年均增長10.9%，高於同期福建省城鎮居民收入水平。

十八大以來，福建的GDP人均增長速度達到了10.9%，2016年GDP總量首次進入全國前十。朱華認為，福建在保護環境和經濟發展之間找到了一條共贏的路徑。

加大污染治理力度會不會影響GDP

河北省面臨艱巨的霧霾治理任務，該省各級黨委政府和相關部門明確責任清單，挂賬督辦，對企業明確排放大戶治污責任。河北省環保廳廳長高建民代表在接受集體採訪時說，該省組織開展了鋼鐵、水泥、玻璃、電力四大行業大氣污染治理攻堅行動，對重點行業實行特別排放限值。目前已有10萬余家“散亂污”企業得到整改。

“鋼鐵（行業）曾經為河北的發展作出突出貢獻，但隨著大氣環境治理的要求，在不斷轉型升級、改造提升。”高建民表示，河北省堅定不移地去產能，近幾年就減掉了6993萬噸鋼、6442萬噸鐵，還在重污染天氣來臨時對鋼鐵行業實行錯峰生產。

“加大污染治理力度會不會影響GDP？”同一個問題，在十九大新聞中心舉行的記者招待會上被提及兩次。不論是10月21日作答的國家發改委副主任張勇代表，還是今天回應的環保部部長李干杰代表，都堅定地認為，從長遠看，加強環境保護最終與發展經濟是正相關的。

針對京津冀周邊的散亂污企業問題，今年4月以來，環保部推出了史上規模最大的環保專項督查，第四批中央環保督察在全國實現了督察全覆蓋。如此大的環保監督力度帶來了散亂污企業的關停潮，也引發了人們對治污影響GDP的擔憂。

李干杰今天表示，黨的十八大以來，中央環保督察以及目前正在一些重點地區開展的環境執法專項行動，並沒有影響經濟發展。這兩年我國的經濟發展勢頭非常好，各項指標包括GDP、財政、外貿數據都非常喜人。環保部也緊密跟蹤了經濟數據並發現，開展中央環保督察的地區經濟各項指標沒有降低，有的比過去還要好。至於是否影響就業，李干杰說，近年來我國的失業登記率不斷降低，如果環保影響了就業就不會有這樣的數據。

此前曾有媒體報道說，環保部強化治污導致地方對企業“一刀切”關停。李干杰回應說，不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”，是環保部堅決反對的，總體上也是不存在的，即使個別地方發生過，也第一時間進行了糾正。違法違規的企業，能夠整改的，會給予時間進行整改，並非一棍子打死﹔隻有那些確實沒有生存價值、嚴重污染環境、整治又沒有任何希望的企業，才會關停關閉。

李干杰還說，國家督省的體制機制已經基本健全，省督市縣正在通過省以下環保垂直管理改革這項制度抓緊推進，我們正在抓緊指導督促地方把這個體系建立起來。

（記者 劉世昕 王鐘的）