代表、專家熱議堅持全面深化改革

京津冀協同發展呈現蓬勃景象，圖為河北雄安新區白洋澱一處碼頭。新華社發

【圓桌對話】

主持人：

李 慧 溫 源 邱 玥

嘉 賓：

任洪斌（十九大代表、中國機械工業集團有限公司董事長）

鄭功成（全國人大常委會委員、中國人民大學教授）

遲福林（中國〔海南〕改革發展研究院院長）

黨的十九大報告提出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。本報特邀三位代表、專家，暢談五年來全面深化改革取得的歷史性成就，探討如何堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，建言如何推進國家治理體系和治理能力現代化。

1、主持人：過去的五年，我國全面深化改革取得重大突破，這些重大突破具體體現在哪些方面？老百姓從全面深化改革中有了哪些獲得感？

鄭功成：五年來，我國經濟體制改革、行政體制改革、司法體制改革都取得了新的突破，民生領域改革取得了重要進展。我們穩步推進全面深化改革，拓展改革廣度深度，推出了1500多項改革舉措，主要領域改革主體框架基本確立。在民生和社會領域，制定並實施《社會救助暫行辦法》，實施部際協調機制，使社會救助從單項分割向綜合型制度轉化﹔建立大病保險制度、推進城鄉居民醫保制度整合，使醫保制度得到優化﹔修訂老年人權益保障法等法律法規，出台有關養老服務業發展的多項政策性文件，掃清了市場與社會資源進入養老服務事業與產業的障礙。這些改革讓老百姓的收入持續增長、就業崗位顯著增加、疾病醫療等后顧之憂明顯減輕，也讓政府形象不斷改善。

遲福林：五年來，改革全面發力、重點突破、縱深推進，在多方面取得了明顯進展甚至重大突破。中央全面深化改革領導小組的成立，就是強調通過構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系推進改革的重要舉措。五年來，中國特色社會主義制度更加完備，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。在經濟改革領域，市場化改革有實質性進展，全面放開金融機構貸款利率管制，取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度﹔健康、醫療、教育、養老等領域出台了相應的開放文件，社會資本進入這些領域的步伐明顯加快。此外，簡政放權改革縱深推進，“放管服”改革取得實質性進展，商事制度改革不斷深化，“五証合一、一照一碼”登記制度改革推進實施，“雙隨機、一公開”監管全面推行，全社會發展活力和創新能力明顯增強。在外商准入方面，外商投資負面清單管理模式改革不斷推進。

任洪斌：五年來，國企改革在分類改革、國資管理體制、發展混合所有制經濟、供給側結構性改革、資產監管等方面取得了歷史性突破。隨著國企改革頂層設計基本完成，改革的系統性整體性協同性得到增強，改革紅利也逐漸釋放，企業內生活力明顯增強。2016年，我們企業進行了部門職能整合和流程再造，壓縮了總部人員，管理效率、效能大幅提高。通過這些體制機制改革，國有企業的法人治理結構更加健全，市場化機制更加完善，經營更加自主靈活，為進一步發展打下了堅實基礎。同時，國有經濟布局結構調整明顯優化和提高，國有資產監管制度更加成熟，企業黨的建設全面加強，國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，領導核心和政治核心作用充分發揮。

2、主持人：怎麼看待當前中國改革面臨的新形勢和任務？

任洪斌：十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。作為企業領導者，我們要更加堅定改革的決心，堅定不移地將改革進行到底，不斷釋放發展新活力，增強發展新動力。對於企業來說，在新時代要更加突出發展的質量和效益，以質量和效益為中心，在全面創新中實現新發展，同時還要做好生態保護，實現綠色可持續發展。要實現持續健康發展，就要以市場化為導向，繼續深化改革，在改革中實現新的發展，著力解決“大而不強”的問題，向“做強做優做大”邁進。

鄭功成：改革還在路上，所面臨的形勢依然嚴峻。例如，傳統體制機制及其形成的路徑依賴仍然深厚，一些政策阻礙仍然存在﹔深化改革必然要觸及既得利益，失衡的利益格局尚未從根本上得到扭轉﹔法治中國建設還存在著法治意識不強、執法措施及效果還不夠理想等問題﹔民生領域還面臨著一系列亟待解決的問題。黨的十九大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革也站在了新的歷史起點，要通過進一步深化改革堅持和完善中國特色社會主義制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，這將對人類社會發展作出重大貢獻。

遲福林：十九大報告對新時代我國社會主要矛盾作出新的判斷，這需要我們通過全面深化改革，打破制約發展的體制機制掣肘，著力解決好發展不平衡不充分的問題。比如，面對收入分配的較大差距，要擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。要通過扭轉實體經濟的結構性失衡，穩定擴大中等收入群體規模和比例﹔要賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益﹔提升產權保護的制度化與法治化水平，穩定中等收入群體的制度預期。當前，產權制度改革要與擴大中等收入群體同步推進，比如盡快建立並完善有利於企業家創新創業的激勵機制，依法保護企業家財產權和創新收益。

3、主持人：如何破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系？

遲福林：改革走到今天，能不能突破利益固化的藩籬，逐步形成合理的利益結構和社會結構，是當前全面深化改革面臨的重大難題，決定著全面深化改革的成敗。要堅定不移貫徹新發展理念，將之貫穿於經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程。要以問題為導向全面深化改革，全面增強改革的系統性、整體性、協同性。例如，隨著消費結構升級，城鄉居民對服務型消費的需求快速增長，這就需要以破解壟斷為重點放寬服務業准入限制，擴大服務業開放。

任洪斌：對於邁入新時代的中國來說，良好的制度體系是經濟持續發展的重要保障。應著力改善實體經濟發展的土壤，一方面要激勵實體企業的創新行為，通過不斷深化科研體制改革，著力完善服務中小企業的共性技術研究體系和科技公共服務體系，促進企業開展產品、工藝等多方面的創新。另一方面，要使金融回歸服務實體經濟的本質，著力引導金融支持企業發展，為振興實體經濟創造良好金融環境﹔把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革放在突出位置，營造高效、有序的市場環境，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。

鄭功成：未來深化改革中，要確保十九大報告所確立的思想、理念與部署得到貫徹落實，堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕作為深化改革的出發點與歸宿。要加快清理現行法律法規政策中有礙均衡、協同、共享發展的內容，將符合新時代發展取向的實踐經驗上升到法制層面，促進制度的科學化並成為整個社會的基本行為遵循。要抓住關鍵領域與關鍵環節發力，爭取事半功倍。以社會保障領域為例，養老保險制度的完善與多層次養老保險體系的構建必須緊緊抓住基本養老保險全國統籌來推開，醫改的順利推進很大程度上取決於醫療保險制度的整合與統一，社會救助制度要真正兜住底線就必須將分散在多個部門的政策與資源統一起來，養老服務業的發展必須以完整的居家養老政策體系為支撐。