議報告抓落實：為人民創造良好生產生活環境

十九大報告指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”生態文明建設再一次上升到了關乎民族和國家命運的高度。

把鏡頭回溯至5年前，黨的十八大通過了《中國共產黨章程（修正案）》，把“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章。生態文明建設納入一個政黨特別是執政黨的行動綱領，中國共產黨在全世界是第一個。

過去5年，一幅水綠山青、江山如畫的生態文明建設畫卷正在神州大地徐徐展開。新的5年，鐵腕治污的決心更堅定、環保督查的手段更嚴厲、制度創新的探索更扎實，努力建設一個百姓富、生態美的美麗中國，我們滿懷信心、充滿期待。

重保護——

像對待生命一樣對待生態環境

十九大報告提出，“像對待生命一樣對待生態環境”。“這是我們一直貫徹和堅持的。”雲南麗江永勝縣東山村黨總支書記李應芬代表說，“通過積極引導群眾轉變‘砍燒一片、播撒一地、收獲一籮’的粗放耕種模式，我們村積極發展生態產業，念好生態經、做好林文章，綠色發展理念已經深入老百姓的心中。今后，還要繼續鞏固和提升老百姓的生態意識，隻有意識到位，才能行動有力。”

“20多年前，赫章縣海雀村的老支書文朝榮就開始帶領村民植樹造林決戰貧困，全村森林覆蓋率從1987年的5%上升到了現在的82.5%，海雀的變化成為試驗區的一個縮影。”貴州省政協副主席、畢節市委書記周建琨代表表示，生態建設是畢節試驗區三大主題之一。黨的十八大以來，畢節生態文明建設快速推進。5年來完成營造林669.42萬畝，治理石漠化673.6平方公裡，治理水土流失471平方公裡，森林覆蓋率從43.1%提升到50.28%。

從當初的“不毛之地”變為當下的“綠色銀行”，海雀村的變遷，不僅是畢節試驗區的縮影，更是當今中國尊重自然、順應自然、保護自然，謀求人與自然和諧共生的生動寫照。

十九大報告提出，“著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治”。江蘇省常州市委書記費高雲代表說，生態文明是一個系統工程，需要全社會共同發力。我們將深入貫徹十九大精神，凝聚各方優勢、匯集各方力量，把生態文明融入社會建設的各方面，把常州建設成一個生態綠城。

湖北省委常委、宜昌市委書記周霽代表認為，生態環保是“必答題”，不是“選擇題”。周霽介紹，宜昌深入推進河湖長制和三峽生態治理“宜昌試驗”，加快構建生態環境整體保護體系、綜合治理體系、系統修復體系，系統解決長江宜昌段232公裡“山、水、林、田、湖、草”等方面存在的突出矛盾和問題，沿長江一公裡紅線正在全面形成。

“不管走到哪個國家，我們都將依據當地的環保標准，以高度的社會責任感，開展經濟活動。”江西銅業集團公司黨委書記、董事長、總經理龍子平代表底氣充足地說，江銅集團通過強化末端治理、過程控制、發展循環經濟，構建起一整套覆蓋礦產開發全流程的環保體系，目前江銅銅冶煉綜合回收率達到世界同行企業第一的水平，噸銅冶煉綜合能耗保持世界同行企業第二的水平。

謀發展——

堅決守住發展和生態兩條底線

十九大報告指出，我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力！“保護生態環境就是保護民生福祉，就要牢牢守住發展和生態兩條底線，把生態文明建設放在突出地位，融入各方面建設的全過程。”廣西北海市委書記王乃學代表說，“十二五”以來，北海市在環保領域的投入超過30億元。

堅持綠色發展不動搖，在實踐中積極探索青山變金山的有效路徑，這是福建省南平市委書記袁毅代表讀完報告后的感觸。“南平地處閩江源頭，最大的特色是綠色。圍繞創新驅動和供給側結構性改革，南平重點打造旅游業、現代農業等與綠水青山相得益彰的七大產業，有效助推南平產業升級和發展質量向上向好。”

建設人與自然和諧共生的現代化，需要堅持以綠色為導向的生態發展觀，正確處理經濟發展與生態環境保護的關系。“電是清潔的二次能源。通過多年努力，江蘇已經實現了港口岸電的江河湖海全覆蓋，電動汽車的服務網絡已經遍布了全省各地，江蘇的老百姓逐步用上了‘放心電、省錢電、綠色電’。”國網江蘇丹陽供電公司線路班副班長方美芳代表說。

2015年6月，習近平總書記在貴州省遵義縣考察時深情地說，“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭”“好日子是干出來的”。至此，貴州這個生態優美但很脆弱的脫貧主戰場，吹響了苦干實干加油干的號角，打響了一場既要百姓富、又要生態美的攻堅戰。

“我騎著馬嫁進了麻懷村，群山巍峨，我在馬背上戰戰兢兢。”貴州省羅甸縣沫陽鎮麻懷村黨支部書記鄧迎香代表說，“在打通出山道路的前提下，我們這幾年退耕還林種中草藥、食用菌，林下散養生態雞，成立鄉專業合作社和勞務公司做活農村產業鏈，村民年人均可支配收入從2011年的800元增長到現在的8200多元，實現了‘生態美、百姓富’。”

聽了十九大報告，鄧迎香信心更足：“麻懷村距離‘中國天眼’隻有7公裡，准備回去依托‘天眼’發展鄉村旅游和農家樂，把麻懷村打造成一個長久的綠色銀行。”

強機制——

給美麗家園筑起嚴密的防火牆

十九大報告提出，“實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式”。

作為全國首個國家生態文明試驗區，福建強化頂層設計、綠色導向，堅持把體制機制創新作為強大動力。福建省環保廳廳長朱華代表表示，福建把黨政領導生態環保目標考核結果列入績效考核，取消34個縣GDP考核指標﹔探索環境保護“監察、監管、執法”三位一體的管理機制，落實網格員3.6萬名，拿起法律利器，打通環境監管最后一公裡。

十九大報告提出，改革生態環境監管體制。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。今年江西省贛州市一次就問責了21名在治理水土流失工作中落實不力的干部。“以‘零容忍’態度落實責任加強監管，組建生態綜合執法大隊，探索跨行政區域的生態環保聯合執法機制，變‘九龍治水’為集中管理，更好地保護青山綠水。”江西省贛州市委書記李炳軍代表說，學習十九大報告的一個重要體會是環保執法隻會越來越嚴、絕不放鬆。

“實現綠色發展、建設生態文明，不僅需要先進理念和具體實踐，更需制度支撐。”四川省宜賓市委書記劉中伯代表認為，加強依法治理，發揮市場配置資源的決定性作用﹔建立自然資源資產產權制度，健全生態補償機制……今后，隻有不斷探索和創新生態文明制度建設，才能有效遏制種種基於利益沖動對生態環境的破壞，才能為美麗家園建設添加一堵堵“防火牆”。

（本報記者汪志球、顧仲陽、王明峰、郝迎燦、張煒、鐘自煒、李茂穎、孫超、楊迅、金正波、申琳、龐革平、李縱報道）

《 人民日報 》（ 2017年10月23日 09 版）