十九大報告提出加快建設創新型國家專家解析

對話動機

十九大報告提出,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗15年,基本實現社會主義現代化。到那時,我國經濟實力、科技實力將大幅躍升,躋身創新型國家前列。

加快建設創新型國家,包括:要瞄准世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強國家創新體系建設,強化戰略科技力量。倡導創新文化,強化知識產權創造、保護、運用等。

十九大報告提出加快建設創新型國家的重要意義何在?現行知識產權、科技創新法律制度需要作出怎樣的調整,才能為我國躋身創新型國家前列提供堅實的法治保障?圍繞這些問題,《法制日報》記者與知識產權領域專家展開了對話。

對話人

中國人民大學法學院、知識產權學院教授 萬 勇

北京理工大學法學院副院長 郭德忠

《法制日報》記者 陳 磊

建設世界科技強國總動員

記者:過去5年,隨著我國創新驅動發展戰略大力實施,創新型國家建設成果豐碩,天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世,充分彰顯中國創新能力的提升。

習近平同志在十九大報告中說,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗15年,基本實現社會主義現代化。到那時,我國經濟實力、科技實力將大幅躍升,躋身創新型國家前列。

萬勇:隨著中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決這一矛盾,顯然不能繼續採用傳統的資源依賴性的經濟增長方式,必須走創新型國家發展戰略。另一方面,隨著新一輪技術革命的持續展開,科技在經濟發展中具有越來越重要的地位,加快創新型國家建設是全球競爭的大勢所趨。

這些都是十九大報告強調建設創新型國家的重要依據。

記者:2015年3月,《中共中央 國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》發布,同年9月,中央辦公廳、國務院辦公廳還發布了《深化科技體制改革實施方案》,以加快實施國家創新驅動發展戰略。

2016年5月,中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》,強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。

這些文件與十九大報告中提到的“加快建設創新型國家”之間有何聯系?

萬勇:十九大報告關於創新型國家的論述,是對若干意見與實施方案的進一步發展,也是我國建設世界科技強國“三步走”戰略的進一步總動員與總部署。與若干意見及實施方案相比,十九大報告對“創新文化”的表述更為完整、全面,內涵更為豐富。

此外,十九大報告不僅提出了建設創新型國家的重大戰略方針,也提出了建設創新型國家的重要舉措:既要強化基礎研究,也要加強應用基礎研究﹔並明確提出了“五個”強國建設:即科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國。作為推動創新重要制度保障的知識產權制度,十九大報告提出“強化知識產權創造、保護、運用”,之前使用的是“加強”,盡管隻有一字隻差,但“強化”所蘊含的保護水平更高、力度更大。這也是建設創新型國家對於進一步提高知識產權的必然要求。

完善創新型國家法律制度框架

記者:十九大報告將堅持全面依法治國作為基本方略,強調堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

郭德忠:這說明,加快建設創新型國家也需要法治的堅實保障。隻有將創新型國家建設納入法治化軌道,才能持續釋放科技創新的活力,才能為科技創新提供強有力的保障,才能加快建設創新型國家。

記者:完善的法律制度是創新型國家建設的保障。根據公開資料,近年來,我國已經制定了專利法、著作權法、商標法等傳統的知識產權法律制度,通過修改科學技術進步法、促進科技成果轉化法等,初步形成了與創新型國家建設有關的法律制度框架。

郭德忠:我國可以說已經有了基本完善的創新型國家建設有關的法律制度框架,但為了落實十九大報告提出的加快建設創新型國家,未來需要制定或修訂一系列科技創新法律。

萬勇:經過多年發展,我國目前確實已經有了較為完善的創新型國家建設的基本法律制度框架。十九大報告提出加快建設創新型國家之后,在知識產權保護法律領域,需要一部全面系統、科學完備、統領知識產權各領域單行法的基本法律,解決該領域權利交叉問題、疑難問題與新型技術發展引發的問題等。

記者:長遠而言,應以更為規范、穩定的法律制度來促進創新型國家建設。十九大報告已經為我們指明了立法方向,必須盡快把與創新型國家建設有關的政策轉變為法律制度。

萬勇:為了落實十九大提出加快建設創新型國家,在一些權利交叉領域、新型科學技術發展領域等,需要提出較為妥當的、法律上的解決方案,進一步完善創新型國家法律制度框架。

目前,民法總則已經頒布實施,民法典編撰工作進入決勝階段,需要制定民法典“知識產權編”。中國法學會知識產權法學研究會已經成立了課題組,並於今年9月公布了“中華人民共和國民法典知識產權編專家建議稿”,希望未來“知識產權”能在民法典中獨立成編,從而為推進建設創新型國家提供系統性的法治保障。

郭德忠:在知識產權領域,需要針對個別種類的知識產權制定專門的法律。

比如,在商業秘密的法律保護方面,我國需要制定一部專門的商業秘密法,把散見於反不正當競爭法、勞動合同法等法律及相關司法解釋中的有關條文有機合並在一起。

比如職務發明制度,企業單位和事業單位因特點不同而態度也有所區別,體制內單位和體制外單位特點不同而態度也有差別,接下來需要結合貫徹落實十九大精神進行精細化、差異化的制度設計解決目前存在的問題。

還有關於科技成果歸屬問題,主要指的是利用國家投資所形成的科技成果,包括計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權和植物新品種權等。為了在更大程度上激發科研人員的積極性,可以通過立法規定這類專利可以由單位和職工共同申請。