以良法促發展保善治——法學家李步雲談“依法立法”

十九大報告提出，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。報告將“依法立法”與“科學立法”“民主立法”相並列。對此，記者採訪廣州大學教授、中國社會科學院榮譽學部委員、著名法學家李步雲。

記者：如何理解立法也要“依法”？

李步雲：“依法立法”可以從兩個層面去理解。關於“依法”，過去我們通常將其與行政機關、司法機關聯系起來，但對於立法機關如何在立法中依法恪守相關制度和程序強調的較少，因此這一提法強調了將立法機關也納入“依法”的范疇。在立法上過去多強調“科學立法”“民主立法”，現在將“依法立法”與前兩者並列，說明我們黨在新的歷史時期對立法工作提出了更高要求。

記者：提出“依法立法”的現實針對性是什麼？

李步雲：一是越權立法、違反立法程序立法的問題。依法立法的主要依據就是憲法與立法法，十九大報告中指出要“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”，這一要求其實是“依法立法”的前提與保障。

二是及時推動相關法律法規的立改廢等工作常態化。制定新法時，應注意與“上下左右前后”的舊法不產生沖突，及時修改舊法或作出相應法律解釋，否則就會讓社會在適用法律法規時出現混亂、脫節。雖然過去也有法規清理，但常常是每隔幾年展開一次集中清理，這不能適應“依法立法”的要求。

記者：立法如何能夠做到“依法”？

李步雲：要實現“依法立法”，目前需要解決立法人才比較匱乏的問題。建議在人大系統全面開展立法工作培訓，使從事立法工作的人員盡快掌握立法規律與規則。立法法修改后賦予了所有設區的市地方立法權，這讓各地對立法人才產生巨大需求。通過培訓與借助專家資源，讓立法工作一方面依照“依法立法”要求杜絕越權立法、亂立法現象﹔另一方面避免不作為、不立法，讓地方立法權真正能夠發揮其制度潛力。

《 人民日報 》（ 2017年10月21日 10 版）