管住“街頭官僚”是吏治新課題

中央八項規定出台滿一年之際，中紀委監察部網站公布各地查處違反八項規定的“成績單”：截至10月底，各地已查辦17380件違反八項規定的案件，共處理干部19896人。

從被處理干部的級別上看，鄉科級超過1.9萬人，佔總數的96%﹔縣處級和地廳級分別有769人和35人。北京大學廉政建設中心主任李成言認為，被處理的干部縣處級的相對較少，可能是對更高權力監督還存在盲點。

李成言是研究廉政建設的學者。他的看法，可能要更深入一些。而在我看來，“鄉科級超過1.9萬人，佔總數的96%”的數據，已經很能說明問題了。這就是：基層干部、基層官員正是違反八項規定的主體﹔越往基層，似乎越能印証“山高皇帝遠”的所謂“古訓”。

1977年，美國學者美國行政學者李·普斯基發表著名的《走向街頭官僚理論》。按照他的解釋，街頭官僚是指處於低層次行政執行單位，同時也是最前線的政府工作人員，包括警察、公立學校的教師、社會工作者、公共福利機構的工作人員、收稅員，等等。如果採取“拿來主義”，我們國家的基層干部、基層官員，正對應著李·普斯基的所謂“街頭官僚”。

現實中的“街頭官僚”，工作在第一線，直接面對廣大公民，是整個官員體系中和公民互動最為頻繁、接觸最為密切的群體。他們的工作態度、辦事作風、個人喜好、執法能力，直接關乎執政黨和政府的威信。他們的一言一行、一舉一動，以及品德修養，不僅關乎政府形象，更關乎人民群眾的福祉。他們是否具有嚴格執行中央部署和決策的能力，是中央部署和決策能否落到實處的關鍵。

而從實際情況看，受到處理的19896人中，鄉科級超過1.9萬人，佔總數的96%。這表明，至少有1.9萬“街頭官僚”在執行八項規定的過程中，是陽奉陰違、“頂風作案”的。同時也提出了新時期吏治的一個新課題：如何管住龐大的“街頭官僚”群體？

當前，我國進入了前所未有的社會轉型期。黨的十八屆三中全會描繪了“全面深化”的改革藍圖。不論是解決社會轉型期所面臨的復雜的社會矛盾，積極推進2.0版改革路線圖，還是實現“兩個一百年”的宏偉目標，都要求有一支素質強、能力高、過得硬，且能不折不扣執行中央各項部署和決策的“街頭官僚”隊伍。建設這樣一支隊伍，首當其沖的就是要管住：以剛性的制度約束和強有力的監督，打消他們“縣官不如現管”的心態，打掉他們“山高皇帝遠”的作派。