党政干部行为规范中的政绩观

　　大家耳熟能详的“三大纪律八项注意”是中国共产党领导下的人民军队的行为准则，但少为人知的是，党内还有一个《党政干部三大纪律、八项注意》。1961年1月27日，中共中央下发《党政干部三大纪律、八项注意》（草案第二次修正稿），对约束干部作风、密切党群关系产生积极作用。时隔半个多世纪，站在新时代新征程上重新审视其中蕴含的正确政绩观，对于我们理解党政干部行为规范、树立正确政绩观，仍具有重要启示。

　　《党政干部三大纪律、八项注意》的制定背景与核心内涵

　　20世纪50年代末60年代初，由于党和国家工作中的失误和挫折，加上连续自然灾害影响，国民经济陷入严重困难。在一些地方和部门，浮夸风、命令风、瞎指挥风、特殊化风等不良作风盛行，损害了党同人民群众的血肉联系。党中央着手纠正经济建设中的错误，强调大兴调查研究之风，恢复党的优良传统，并下发《党政干部三大纪律、八项注意》。这份文件文字表达通俗易懂，直指干部作风中的突出问题，体现了毛泽东同志要求的“简单明了，通俗易懂，使人容易记住，同时避免起反作用”。

　　关于“三大纪律”：“一切从实际出发”旨在反对工作中存在的主观主义、瞎指挥现象；“正确执行党的政策”强调政策的严肃性和权威性以及领导干部完整准确全面领会、执行党的政策的重要性；“实行民主集中制”对于严肃党内政治生活、保障决策的科学性和组织的战斗力具有重大意义。这三大纪律，从思想路线、政治路线和组织原则三个维度，为党政干部划定了基本遵循。

　　关于“八项注意”：第一，同劳动同食堂；第二，待人和气；第三，办事公道；第四，买卖公平；第五，如实反映情况；第六，提高政治水平；第七，工作要同群众商量；第八，没有调查就没有发言权。这八项注意从日常行为、群众工作方法、政治素养等方面，提出具体、可操作的行为规范。

　　历史证明，这份文件在发扬党的优良作风、恢复党在人民中的良好印象、融洽党群关系、团结广大人民战胜当时面临的困难等方面，发挥了积极作用。

　　《党政干部三大纪律、八项注意》蕴含的丰富政绩观

　　这份党的纪律建设史上的重要文献，蕴含着中国共产党人一贯的政绩观，它通过约束党员干部行为规范，确保坚守为人民服务的宗旨，深刻回答了“什么是真正的政绩”“为谁创造政绩”以及“如何创造政绩”的问题。

　　政绩的起点是实事求是。“一切从实际出发”被放在三大纪律首位，“没有调查就没有发言权”作为八项注意的重要内容，都说明党政干部的政绩绝不能脱离实际。坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。

　　政绩的评判标准是群众满意。“同劳动同食堂”“待人和气”“办事公道”“工作要同群众商量”表明，政绩的最终评判权在人民。干部能否与群众打成一片，能否在决策中倾听群众意见，能否在资源分配中做到公平公正，直接决定了工作实绩的成色。人民群众的满意度，是衡量政绩的根本尺度。

　　政绩的创造过程是务实笃行。“如实反映情况”就是反对报喜不报忧、弄虚作假。真正的政绩，必然在解决实际问题中产生。这要求干部坚持真理、修正错误，既报喜也报忧，既展示成绩也直面问题。务实笃行的态度，是政绩能够经得起实践、人民和历史检验的根本保证。

　　政绩的根基是锤炼党性。“买卖公平”意在防止干部利用职权侵占群众利益，体现朴素的廉洁观和权力观。一个在廉洁自律上出问题、在特权上开口子的干部，其所谓的“政绩”终究是“空中楼阁”。

　　总体来看，这份文件蕴含的正确政绩观，对政绩究竟是靠什么得来、为了什么而树、最终由谁来评判作出了深刻说明：靠实事求是得来，为了人民而树，由群众来评判。其彰显的唯物辩证法的科学方法、严格遵循实践第一的观点，为新时代党员干部树立和践行正确政绩观提供了历史镜鉴。

　　《党政干部三大纪律、八项注意》的历史启迪

　　新时代党政干部要准确把握其中的“变”与“不变”，在实践中传承和发扬其精髓与风格。

　　一方面，变化的是时代任务与实现方式。时代的变化、形势和任务的演进对干部的政绩观提出新的更高要求。

　　第一，时代任务不同。当时的纪律要求侧重规范行为、遏制歪风、恢复秩序，具有“纠错”和“兜底”色彩。今天新征程上高质量发展是首要任务。这要求干部不仅要守住底线，更要勇攀高峰；不仅要作风正派，更要本领高强、善于作为。新时代的政绩观，必须聚焦如何完整、准确、全面贯彻新发展理念，如何在科技创新、区域协调、绿色发展、共同富裕等方面创造出实实在在的业绩。

　　第二，行为规范形式不同。当时的纪律要求具体鲜明，便于对照执行，迅速扭转干部作风、恢复群众信任。新时代，党中央提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准以及“忠诚干净担当”等核心要求。与之相比，新时代的标准更加宏观、系统，内涵更加丰富，涵盖更多素质。这就要求今天的党员干部必须从世界观、人生观、价值观的高度全面提升自我。

　　第三，制度建设逻辑不同。当时的纪律要求具有一定阶段性、应急性特征。新时代的干部队伍建设更加注重常态长效和系统观念，更加注重全周期管理和一贯表现，更加注重通过科学的考核评价体系来引导干部树立和践行正确政绩观。

　　另一方面，不变的是根本宗旨与核心要求。无论时代如何变迁，中国共产党人为人民服务的宗旨、实事求是的作风、严守纪律规矩的底线始终不变。从“同劳动同食堂”到“以人民为中心”，虽然时代场景不同，但干部与群众的血肉联系始终是我们党最大的政治优势。新时代的政绩观，核心在于坚持人民至上，把好事实事做到群众的心坎上。彼时要“一切从实际出发”“没有调查就没有发言权”，数智时代的今天，调查研究依然是谋事之基、成事之道。此外，新时代全面从严治党，同样强调把纪律挺在前面。只有严守各项纪律，干部才能行稳致远。

　　《党政干部三大纪律、八项注意》作为历史缩影，体现了共产党人“为民造福”的不变追求，是立足当下、建功新时代的实践指南：它指明正确政绩观必须深深扎根于为人民服务的沃土，始终坚守实事求是的科学精神，牢牢守住清正廉洁的纪律底线。这与新时代树立和践行正确政绩观一脉相承、高度契合。

　　（作者为中共上海市委党校副校长、上海行政学院副院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）