進一步完善黨和國家監督體系（學習貫徹黨的二十屆五中全會精神）

　　習近平總書記深刻指出，監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居於重要地位﹔黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的二十屆五中全會通過的《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平黨建思想為指導，總結新時代全面從嚴治黨寶貴經驗，提出“持之以恆推進全面從嚴治黨，必須進一步完善黨和國家監督體系”，部署了一系列重要任務，對於鞏固黨的長期執政地位、實現黨的使命任務，充分發揮“中國共產黨之治”、“中國之治”的獨特優勢，具有重要意義。

　　一、完善黨和國家監督體系是新時代全面從嚴治黨偉大成就的重要組成部分

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，堅定不移全面從嚴治黨，開辟了百年大黨自我革命新境界，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，黨和人民贏得強黨強國的歷史主動。在這一偉大進程中，黨中央和習近平總書記立足健全全面從嚴治黨體系、推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持和完善黨和國家監督體系，取得一系列重要理論成果、實踐成果、制度成果，為黨和國家事業發展提供了重要保障。

　　完善黨和國家監督體系是習近平黨建思想的重要內容。習近平黨建思想科學回答了建設什麼樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的重大時代課題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的黨建篇。習近平總書記堅持從全局和戰略的高度統籌謀劃完善黨和國家監督體系，提出一系列新理念新論斷新要求，指出黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督﹔增強黨自我淨化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督﹔要做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督﹔完善黨和國家監督體系，總要求是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效，著力點是增強監督嚴肅性、協同性、有效性。習近平總書記強調，黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的﹔國家監察是對公權力最直接最有效的監督﹔巡視是黨內監督的戰略性制度安排﹔派駐機構監督是黨和國家監督體系的重要內容。習近平總書記的重要論述明確了黨和國家監督體系的定位架構，指明了完善的方向目標、重點任務，與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭緊密相連，有機融入習近平黨建思想“十四個堅持”科學內涵，為完善黨和國家監督體系提供了指引和遵循。

　　完善黨和國家監督體系是開辟百年大黨自我革命新境界的重要成果。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨堅持以黨內監督為主導，推動各項監督貫通協同，建立健全黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系，建立巡視巡察上下聯動的監督網，充分發揮巡視監督利劍作用和派駐監督探頭作用。持續深化黨的紀律檢查體制、國家監察體制改革，設立國家和地方監察委員會，與同級紀律檢查委員會合署辦公，實現黨內監督全覆蓋、對公職人員監察全覆蓋。推進審計統計監督體制改革，成立中央審計委員會，習近平總書記親自擔任委員會主任，引領推動審計監督有力有效服務保障黨和國家工作大局﹔明確將統計監督納入黨和國家監督體系，嚴防嚴查統計造假行為。加強人大對憲法法律實施監督、預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。加強和改進人民政協民主監督工作，發揮社會主義協商民主優勢。我們黨自覺接受群眾監督，加強輿論監督，暢通信訪舉報渠道，及時回應人民關切。新時代黨和國家監督體系不斷完善，是黨找到“讓人民來監督政府”和“自我革命”兩個跳出治亂興衰歷史周期率答案的鮮明體現。

　　完善黨和國家監督體系是黨厲行法治、依規治黨的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規治黨，把加強黨內法規制度建設擺在突出位置，形成比較完善的黨內法規體系。在黨內監督法規制度方面，2016年黨的十八屆六中全會通過的黨內監督條例，是新時代加強黨內監督的頂層設計和黨內監督的基本法規﹔黨中央2015年、2017年、2024年3次修訂巡視工作條例，對於堅持和加強黨中央對巡視工作的集中統一領導、推進巡視工作高質量發展具有重要意義﹔出台有關紀檢機關監督執紀工作、紀檢監察機關處理檢舉控告工作、加強對黨員領導干部“關鍵少數”的監督及考核等一系列法規制度。習近平總書記強調堅持依法治國和依規治黨有機統一，要求必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。全國人大及其常委會認真貫徹落實黨中央決策部署，修改憲法，制定監察法，為國家監察體制改革提供法治保障﹔修改各級人民代表大會常務委員會監督法、審計法、統計法等法律。國務院出台行政執法監督條例，成為新中國成立以來首部關於行政執法監督的行政法規。通過黨內法規和國家法律法規銜接協調、同向發力，黨和國家監督制度更加成熟定型，制度優勢更好轉化為治理效能。

　　二、新時代完善黨和國家監督體系積累了豐富經驗

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨構建起全面從嚴治黨體系，搭建起黨和國家監督體系“四梁八柱”。成就來之不易，經驗彌足珍貴，值得長期堅持、不斷發展。

　　堅持以習近平黨建思想為指導。習近平黨建思想是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的根本遵循和行動指南。隻有深入學習領會習近平黨建思想的精髓要義，增進對“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，完整准確全面把握新時代黨的建設的最高原則、價值追求、工作布局、科學方法、保障措施，才能切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以科學的思想方法和工作方法推進黨和國家監督體系完善發展，不斷以實踐成效彰顯真理偉力。

　　堅持強化政治監督。政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措。隻有堅持把“兩個維護”作為新時代強化政治監督的根本任務，堅決清除一切損害黨中央權威和集中統一領導的政治隱患，不斷推進政治監督具體化、精准化、常態化，著力發現和糾正政治偏差，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，把政治監督貫穿黨領導經濟社會發展各方面全過程，才能使全黨自覺而緊密地團結在黨中央周圍，時時刻刻向黨中央看齊，把黨的理論和路線方針政策落到實處。

　　堅持以黨內監督為主導。黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源。隻有不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動，堅持強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，把黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來、融為一體，才能有效破解自我監督的世界性難題，確保黨永遠不變質不變色不變味。

　　堅持自我監督和人民監督相結合。自我監督和人民監督有機統一、相輔相成。隻有堅持自覺接受人民監督，切實把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等貫通起來，支持人大、政府、政協和監委、法院、檢察院依法依章程履行監督職能，發揮群眾監督、輿論監督“前哨”作用，才能形成全面覆蓋、常態長效的監督合力，實現自律和他律良性互動、相得益彰。

　　堅持把權力關進制度籠子。堅持制度治黨、依規治黨，就是靠制度管權管事管人。隻有堅持以黨章為根本依據，以民主集中制為核心，高質量構建黨內法規體系，以完善的黨內監督保障法規制度持續推動黨員干部秉公用權、干事創業，堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設，注重黨內法規同國家法律法規的銜接協調，加強對權力運行的制約和監督，才能構建自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，為持之以恆推進全面從嚴治黨提供制度保障。

　　堅持加強對“一把手”和領導班子的監督。對“一把手”的監督是黨內監督的重中之重，對各級“一把手”來說，自上而下的監督最有效。隻有強化上級黨組織監督，做實做細同級監督，以有效監督把“關鍵少數”管好用好，推動各級“一把手”和領導班子以身作則，自覺接受監督，用好批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺，才能充分發揮黨員領導干部表率引領作用，保障黨內監督責任全面落實。

　　三、全面落實進一步完善黨和國家監督體系的決策部署

　　健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。《決定》對進一步完善黨和國家監督體系進行了系統部署，提出了明確要求，要認真抓好落實。

　　一是堅持和加強黨中央集中統一領導，推進政治監督具體化、精准化、常態化。思想上，要堅持不懈強化黨的創新理論武裝，准確把握黨中央對本地區本部門本領域改革發展的目標定位和部署要求，確保思想統一、方向一致。政治上，要堅持黨中央集中統一領導，嚴明政治紀律和政治規矩，決不允許搞“七個有之”，確保言行一致、令行禁止。把黨中央重大決策部署落實情況作為監督重點，及時發現和解決落實不力、變形走樣問題，防止和糾治“低級紅”、“高級黑”。

　　二是做實黨委（黨組）全面監督，加強對各類監督主體的領導。黨委（黨組）要發揮主導作用，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。落實加強對“一把手”和領導班子監督的制度規定。落實“一把手”述職專題報告管理監督下級“一把手”情況制度。落實黨委（黨組）對下級黨組織“一把手”開展監督談話制度。完善同級監督制度機制，領導班子成員要履行維護民主集中制的政治責任、加強相互監督，發現“一把手”存在問題應當坦誠提出，發現重要問題應當向上級黨組織報告。落實黨支部直接教育管理監督黨員職責。修訂黨內監督條例，完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的工作機制，強化權責對等、失責必問，推動正確用權。

　　三是完善紀檢監察工作雙重領導體制，做實監督檢查和查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主，注重力量協同和優化，加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接。各級紀委（派駐紀檢監察組）要履行好監督責任，下級紀委（派駐紀檢監察組）至少每半年向上級紀委（派出機關）報告一次黨委（黨組）領導班子成員特別是“一把手”履行職責、行使權力情況和自身履行監督責任情況。

　　四是用好縣鄉村監督資源和力量，健全基層監督體系，完善提級監督、交叉監督等機制，暢通群眾監督渠道，促進基層監督和基層治理有機貫通。要深化基層監督體制機制改革，把紀檢監察同對基層巡察結合起來、同各方面監督統籌起來，用科技手段加強監督，破解“熟人社會”監督難題。常態化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。

　　五是推動黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督深度融合、高效聯動，形成監督合力。充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現。各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關要自覺接受人大監督，切實履行好各自監督職責，用制度管住權力。發揮協商式監督優勢，增強民主監督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效。紀委監委要在貫通各類監督上主動作為，做實監督全覆蓋、增強監督有效性。

　　六是加強對權力運行的制約和監督。加強重大決策合規合法性審查，健全重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用事項監督機制。把制度的執行和監督貫穿黨組織和黨員、干部履職全過程，貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理各方面，確保制度時時生威、處處有效。

　　七是全面貫徹黨的巡視工作方針，落實巡視工作條例，用好常規巡視、專項巡視、機動巡視、提級巡視等方式，創新巡視方法，加大巡視“回頭看”力度，加強巡視整改和成果運用，深化巡視巡察上下聯動，提升對村巡察質效，發揮巡視綜合監督利劍作用。

　　我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平黨建思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步完善黨和國家監督體系，為健全全面從嚴治黨體系、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心作出新貢獻。

　　《 人民日報 》（ 2026年11月13日 06 版）