十四屆全國人大常委會第二十四次會議審議多部法律草案和報告

　　建立自動駕駛汽車道路交通安全制度

　　本報記者  張  璁

　　8月25日，道路交通安全法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第二十四次會議審議。司法部部長賀榮受國務院委托，對修訂草案作說明。此次修訂，聚焦“醉駕”“僵尸車”“超標車”治理和電動自行車、“暴走團”管理等突出問題，有針對性完善制度措施。此外，修訂草案統籌發展和安全，妥善處理道路交通安全與自動駕駛汽車和電動自行車產業發展、通行效率提高等關系。

　　賀榮介紹，修訂草案壓實各方安全責任，規定政府及其有關部門管理職責和機關、企業事業單位、社會組織等道路交通安全責任﹔互聯網平台企業不得利用算法等強迫、縱容、默許從業人員違法通行。修訂草案還強化車輛管理，禁止生產、進口、銷售不符合強制性國家標准的車輛，禁止個人登記大型載客汽車等和在道路上停放廢棄機動車，要求重型載貨汽車等按規定安裝、使用衛星定位等裝置。

　　為加強道路交通安全行為規范，修訂草案作出了一系列規定。如規范機動車駕駛行為，禁止“酒駕”、“毒駕”、“飆車”、“盲駕”（駕駛時撥打或者接聽手持電話、觀看視頻等）等。規范非機動車駕駛行為，禁止駕駛依法應當登記但未登記的非機動車上道路行駛﹔要求電動自行車最高時速不得超過20公裡，按規定戴安全頭盔，不得超速、逆行、闖紅燈等。規范乘車人、行人行為，預防“開門殺”，要求開關車門時，乘車人注意觀察、駕駛人提醒注意安全﹔規范“暴走團”，要求未經許可不得佔用道路從事體育健身等非交通活動，有關單位加強日常巡查和勸阻制止。

　　在建立自動駕駛汽車道路交通安全制度方面，修訂草案明確，自動駕駛汽車通過道路通行規則符合性測試並依法登記后，方可上道路行駛。同時，明確違章處理原則，相關交通違法行為由生產企業、進口企業接受處理，具體辦法由國務院公安部門牽頭制定。修訂草案還強化企業責任，要求生產企業、進口企業確保自動駕駛汽車道路行駛安全、網絡安全、數據安全，不得虛假、夸大宣傳自動駕駛功能。

　　修訂草案注重便民利民，在維護道路交通安全的同時，推行便民舉措，便利群眾出行。如規定機動車登記能夠通過電子數據核驗的免予提交証明、憑証，已申領電子行駛証的無需隨車攜帶實體証件，安全技術檢驗機構應當向社會公示檢驗項目和收費標准。適當擴大道路交通事故救助基金適用情形和先行墊付費用范圍，保障受害人獲得及時救助。

　　同時，為規范道路交通安全執法，修訂草案規定電子執法應當經過法制和技術審核，固定設備設置地點要向社會公布，當事人享有陳述、申辯等權利。此外，修訂草案規定對行政處罰進行全過程記錄，當事人有權要求聽証，當場處罰要符合法定條件並錄音錄像、及時備案。

　　明確反跨境腐敗工作機制和職責

　　本報記者  彭  波

　　8月25日，十四屆全國人大常委會第二十四次會議審議了反跨境腐敗法草案。草案共六章四十七條，主要內容包括：明確我國反跨境腐敗工作的原則、范圍和主張﹔明確反跨境腐敗工作機制和職責﹔強化案件辦理和國際合作﹔明確企業廉潔合規義務﹔明確法律責任。

　　新時代以來，我國持續深化反腐敗國際合作，深度參與反腐敗全球治理，反跨境腐敗工作不斷取得新成效，為反腐敗涉外法律法規體系建設提供了堅實基礎。制定反跨境腐敗法，對於填補我國反跨境腐敗專門立法空白，完善我國反腐敗涉外法律體系，推進以法治思維和法治方式開展跨境腐敗治理具有重要意義。同時，也有利於維護我國國家主權、安全和發展利益，凝聚國際反腐敗共識，為全球反腐敗治理貢獻中國智慧和中國方案。

　　隨著越來越多的企業走出去，營造廉潔營商環境具有重大現實意義。制定反跨境腐敗法，明確跨境經營企業的廉潔合規義務，持續健全廉潔合規體系，強化有關主管部門的監管責任，有利於引導走出去企業依法、合規、廉潔經營，營造公平公正的國際營商環境。

　　目前，我國在反跨境腐敗領域相關制度規定較為分散，對線索移送、舉報、國際執法司法合作、相關單位配合調查、追逃追贓等尚缺乏比較系統的規定。制定反跨境腐敗法，將黨的十八大以來我國推進反跨境腐敗的經驗做法與實踐成果上升為國家法律，有利於豐富反跨境腐敗法律措施手段，為查辦跨境腐敗案件提供有力法律保障。

　　完善規則，發揮破產制度功能

　　本報記者  張  璁

　　8月25日，企業破產法修訂草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第二十四次會議審議。

　　修訂草案對為破產企業債務承擔連帶責任而出現破產情形的自然人股東，即連帶個人債務人的破產作了規定。有的常委委員和地方、專家建議，進一步細化完善相關制度，有效防范利用個人破產逃廢債務，發揮破產制度功能，維護債權人、債務人的合法權益。對此，修訂草案二審稿充實對連帶個人債務人行為的限制規定，明確連帶個人債務人應當配合人民法院和管理人工作、離開住所地及時向人民法院報告、未經人民法院許可不得出境，並應當遵守人民法院規定的其他義務。同時，增加了關於豁免財產的規定，並完善對連帶個人債務人監督考察的規定。

　　修訂草案規定，破產申請提出后至人民法院受理前，債務人的財產存在貶值或者被惡意轉移等緊急情況的，當事人可以申請人民法院採取中止執行或者保全措施﹔必要時，人民法院可以要求當事人提供擔保。有的地方、單位和專家建議，借鑒一些國家的做法，明確在破產申請審查期間人民法院可以決定對債務人財產給予臨時保護，以保証破產程序有序進行。對此，修訂草案二審稿將上述規定修改為，申請人提出破產申請后至人民法院作出裁定前，債務人、債權人可以申請人民法院臨時中止有關債務人財產的執行程序﹔臨時中止執行期間，未經人民法院同意，債務人不得對個別債權人進行清償，不得實施重大財產處分行為。

　　有的地方、單位和專家提出，破產財產清償順位的安排，應當充分體現人身權益優先於財產權益的原則。對此，修訂草案二審稿刪去關於人身損害懲罰性賠償債權除外的規定，同時增加連帶個人債務人欠付的撫養費、贍養費、扶養費。

　　文化產品供給優化，服務質量不斷提升

　　本報記者  倪  弋

　　8月25日，十四屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了文化和旅游部部長孫業禮作的《國務院關於提高文化產品和服務質量工作情況的報告》。

　　報告顯示，在中央宣傳思想文化工作領導小組領導下，各項協調機制運行有序。推動優化文化產品和服務供給相關要求寫入新修訂的著作權法、文物保護法等法律法規。發揮中央文化產業發展專項資金和藝術、出版、電影等領域基金資金引導作用，完善文化藝術評獎機制，激勵創作生產優秀作品、優質產品。健全制度機制，建立符合文化藝術人才特點的評價體系。

　　加力推出務實政策舉措。出台《國務院關於促進服務消費高質量發展的意見》《關於推動文化高質量發展的若干經濟政策》《關於進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》等政策文件，將擴大優質文化產品供給、提升公共文化服務水平等內容納入“十五五”規劃綱要，出台《旅游強國建設“十五五”規劃》等專項規劃作出具體安排。

　　著力發揮科技賦能作用。實施國家文化數字化戰略，落實促進文化和科技融合發展等針對性舉措，建設一批示范基地、重點實驗室、技術創新中心，推動技術研發和成果轉化。建設智慧博物館、智慧圖書館、公共文化雲，豐富優質數字文化資源供給。

　　大力做好融合發展文章。堅持以文塑旅、以旅彰文，拓展文旅融合深度廣度，建設文物主題游徑，培育旅游演藝精品，舉辦中國新文創市集、中國時尚產業盛典，促進文化傳播效果與旅游品質雙提升。

　　強化文化市場培育監管。持續優化政務服務，推廣電子証照應用，實現審批服務事項“一網通辦”。支持引導文化企業健康發展，截至2025年底，培育文化領域專精特新“小巨人”企業97家、文化產業支撐技術領域高新技術企業5633家。

　　深化國際文化交流合作。積極構建全球文明對話合作網絡，與150多個國家簽訂文化合作協定，建立多層次政府間文化產業政策協調對話機制。

　　報告顯示，上述政策舉措形成合力，文化產品和服務質量明顯提高。產品供給持續優化。學習讀物《習近平著作選讀》《習近平談治國理政》等編輯出版﹔理論節目《文化的力量》，文藝演出《偉大征程》《正義必勝》，電影《長津湖》等精品佳作不斷涌現。

　　服務質量不斷提升。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡更加健全，截至2025年底，全國共有公共圖書館3253家、博物館7188家、群眾文化機構4.4萬個。2025年，全國居民人均教育文化娛樂消費支出增長9.4%，佔人均消費支出的比重為11.8%。

　　文化賦能成效顯著。文化產業規模持續壯大，有力拉動內需、促進就業、提振信心。2025年，文化及相關產業實現營業收入20.83萬億元，同比增長8.8%，實現利潤總額1.90萬億元。

　　交流成果有效拓展。武術、民樂、中醫等傳統文化廣泛傳播，網文、網游、網劇、潮玩等文化產品和服務加速出海。2025年，我國文化產品進出口總額1434億美元﹔入境旅游1.54億人次、花費1311.35億美元，同比分別增長17.1%、39.2%。

　　孫業禮介紹，下一步將完善體制機制和保障體系、持續增強優質產品供給能力、多措並舉合力提升服務質量、強化科技應用促進文化創新、推動中華文化更好走向世界，不斷推進各項政策措施落地見效，持續優化文化產品和服務供給，為經濟社會高質量發展注入文化活力。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月27日 06 版）