從企業群眾評價中找到發力方向（高效辦成一件事）

　　盯著“一網通辦”賬戶裡到賬的創新券，上海湃鴻生物科技有限公司董事長王靖方立刻撥通了研發團隊的電話，語氣果斷：“方案優化一下，今晚就試！”

　　湃鴻生物是一家創新藥研發企業。“藥有沒有效，試驗后才知道。”王靖方說，作為初創公司，錢要花到刀刃上。這天，王靖方收到短信，提醒他有一筆創新券額度待提取。登錄“一網通辦”平台，發現公司賬戶真有30萬元科技創新券。“系統直接匹配，沒填過一張申請表，沒跑過一次窗口。”王靖方說。

　　2018年，上海在全國率先啟動“一網通辦”改革。今年5月，上海印發《上海市深化“一網通辦”改革  打造“高效辦成一件事”最佳體驗地行動方案》（以下簡稱《行動方案》），推動“一網通辦”向好辦智辦再升級，明確提出以企業群眾感受度為標尺，檢驗改革成效。此次《行動方案》內容，是對“一網通辦”改革的進一步優化，優化方向幾乎全部來自企業群眾的建議、評價。

　　湃鴻生物“從天而降”的30萬元創新券，得益於《行動方案》中關於上海市科技創新券的“免申即享”改革。

　　創新券專為科技型中小企業而設，支持其研發中購買專業服務，鼓勵其敢於試錯。然而，也有一些企業反映，創新券使用不夠便捷、兌付不夠快。

　　針對企業反映的問題，上海市科委組織座談會、發放問卷、電話巡訪，廣泛征集企業、專家評價意見。在此過程中，一批共性建議被整理出來——

　　“申領流程能不能更方便點？”“企業范圍能否更大一些？”“資金兌付能不能再快些？”

　　…………

　　結合上海市對創新券的要求，市科委將創新券范圍擴大至科技型中小企業、專精特新中小企業、高新技術企業中的中小企業，並明確“創新券就是要免申即享”。上海市研發公共服務平台管理中心平台發展部工作人員周許承說：“要實現免申即享，首先要打通數據堵點，這三類企業的數據分散在科委、數據局、經信委等單位。”

　　上海將“免申即享”列為重點工作。市政府辦公廳牽頭，統籌協調多部門。科技創新券改革中，市發展改革委（市信用平台）、經信委、統計局、數據局一同加入。市發展改革委（市信用平台）協助企業信用核驗，經信委提供專精特新中小企業數據，數據局參與打通企業法人數據……

　　2025年9月1日，上海市科技創新券實現免申即享。“用券平台也同步上線，匯聚超59種、3000多個服務產品。”上海市科委副主任翟金國介紹，用券兌付周期也有效縮短。

　　作為一家專精特新中小企業，王靖方所在的湃鴻生物被納入創新券免申即享庫，一年30萬元額度，自動發放。

　　王靖方點開“一網通辦”平台，生物醫藥領域常見的服務商都在其中。選中一個20萬元的檢測服務，王靖方下單時，系統自動顯示：創新券可抵扣10萬元。王靖方說：“這給的不僅是錢，更是試錯的勇氣。”自創新券全面實現免申即享以來，企業用券量和支持金額均達到上年同期的2倍。

　　不只是企業事項，一批民生事項也實現了免申即享。

　　生完孩子，剛到月子中心沒兩天，上海市民姚夢涵就收到了“隨申辦”發來的消息，提醒她及時領取生育保險。姚夢涵說：“10萬元，全程隻輸入了銀行卡號。”

　　與創新券政策一樣，生育保險的優化改革同樣源於群眾評價——“孩子出生后正是家長手忙腳亂的時期，辦事能否更方便些？”

　　根據調研后的群眾評價，上海市醫保局打通與公安、衛健等多部門信息，推動生育保險實現免申即享。不僅如此，上海進一步推出“出生一件事”的集成辦理，將出生醫學証明簽發、預防接種証發放等共11個事項納入其中。上海市衛生健康委副主任付晨介紹：“改革前，11個事項要在不同單位往返跑14次，現在最多跑1次，甚至零跑動，辦事從20多個環節壓縮到申請、取証兩個環節。”

　　截至目前，上海市區兩級共826個政策項目實現免申即享，服務企業超706萬次，市級政策項目免申即享佔比達到50%。

　　隨著長三角一體化的推動，長三角市民“一網通辦”能否更方便？5月1日，長三角“一網通辦”協同立法正式實施，進一步推動長三角政務服務“一網通辦”從項目協同走向制度協同。目前，“出生一件事”、異地就醫備案、異地購房公積金提取等超400項事項在長三角實現跨省通辦。同時，《行動方案》提出進一步拓展應用領域，推出科技創新、金融服務、產業鏈發展、特定人群等“一類事”集成服務，在更大范圍實現“高效辦成一類事”。

　　記者採訪發現，改革不僅方便了企業群眾，干部的感受同樣明顯——

　　“改革前，材料多，審核繁瑣，核驗材料真假也是一大難題。”浦東新區不動產登記事務中心工作人員朱念伊說，“如今操作流程更加簡化，也更加安全、規范。身份証、出生証、結婚証、戶口本這些原先分散在公安、民政等部門的數據，依托大數據中心打通，核驗成了‘系統’的事情。”朱念伊介紹，推行“一網通辦”改革后，各項業務流程清晰規范、全程留痕。事項提交后由系統按規則和時限自動流轉，各環節辦理信息全程存檔備查，群眾可實時查詢辦事進度。依托這套運行機制，全市有了統一審核標准與辦結時限，執行也更加規范。

　　“最大的改變，是工作理念。”上海市市場監管局登記注冊處副處長施毅說，“我們更多了解到其他部門的工作內容與難點，開始從優化營商環境的整體角度去思考，從源頭思考如何優化政務服務。”

　　改革還在路上。“上海要把政務好差評工作作為提升體驗感的抓手，問需於民、問計於民，通過更廣泛地傾聽訴求、更有力地落實整改推進服務提質、推動體驗感提升，讓企業群眾真正‘願評、敢評，說了管用、評了見效’。”上海市政府辦公廳副主任周小燕說。

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　　上海統一政策發布平台上線試運行

　　本報上海7月5日電  （記者巨雲鵬）由上海市人民政府辦公廳會同市數據局等部門建設的上海市統一政策發布平台正式上線試運行，平台整合跨部門、跨層級、跨區域政策資源，將全市770家政策主體發布的近萬件有效政策全部納入。今后，各級部門單位將在該平台上實時發布政策，實現政策集中統一發布、“一網通查”。

　　平台不僅公開規劃計劃、指導意見、管理辦法等“大政策”，也將與企業群眾辦事需求密切相關、高頻剛需的申報通知、辦事細則等實操類“小政策”納入發布范圍，讓各類有用、實用的政策“應上盡上”。

　　平台加強對政策解讀的規范管理，根據實際需要配套政策問答、一圖讀懂等解讀方式，持續提高政策解讀的針對性和實用性，著力讓政策“一看就懂”。平台還推動政策發布與政策兌現實時聯動，對包含“一網通辦”辦事事項的政策文件，統一設置“閱辦聯動”圖標，企業群眾瀏覽政策時可以跳轉至“一網通辦”對應辦事指南、線上申報及政策兌現端口，實現“查政策、懂政策、辦政策”一站式銜接，推動政策閱后“一點就辦”。

　　上海市政府辦公廳相關負責人表示，平台在首頁設置了問題和建議的反饋窗口，企業群眾在使用過程中有任何意見、建議和需求都可以隨時反映，平台將會同有關部門單位及時研究解決。

　　《 人民日報 》（ 2026年07月06日 11 版）