抓好就業這個民生頭等大事（權威訪談·開局“十五五”）

　　習近平總書記強調，“要堅持以人民為中心的發展思想，創造更加良好的就業和勞動條件，推進高質量就業”。中央經濟工作會議提出：“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”“實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險”。

　　今年如何落實穩就業重點任務？怎麼推動擴大社保覆蓋面？記者採訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。

　　聚焦投資於人，加強人力資源開發利用

　　記者：中央經濟工作會議提出“堅持民生為大”，強調“必須堅持投資於物和投資於人緊密結合”，請問如何落實這些要求？

　　王曉萍：中央經濟工作會議是在黨的二十屆四中全會后召開的一次重要會議。會議強調“堅持民生為大”“堅持為人民出政績、以實干出政績”，部署了一系列重大舉措。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持把保障和改善民生放在優先位置，作為高質量發展的出發點和落腳點，讓人民群眾共享改革發展成果，充分彰顯了堅定的人民立場、真摯的為民情懷。

　　在中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，“必須堅持投資於物和投資於人緊密結合”。這是新形勢下做好經濟工作的一個新認識，蘊含著深遠的戰略考量。堅持投資於人，讓物的投入和積累服務於人的發展，將不斷厚植我國豐富的人力資源優勢，增強大國經濟的韌性和活力。堅持投資於人，在滿足人民高品質生活需求中，將不斷催生新的經濟增長點，實現惠民生與促消費緊密結合。

　　我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實中央經濟工作會議要求，聚焦投資於人，以加強人力資源開發利用為主線，著力促進高質量充分就業，健全終身職業技能培訓制度，深化社會保障制度改革，完善工資收入分配制度，健全勞動關系治理體系，持續加強政策和服務的高品質供給，為高質量發展注入新動能，為高品質生活提供新支撐，不斷推進人的全面發展和全體人民共同富裕。

　　以構建就業友好型發展方式為牽引，全力確保就業大局穩定

　　記者：中央經濟工作會議把穩就業擺在“四穩”之首，提出一系列重點任務，請問人社部門將如何落實？

　　王曉萍：高質量充分就業，既是高質量發展的內在要求和重要動力，更是民生頭等大事。中央經濟工作會議繼續把穩就業擺在“四穩”之首，充分體現了黨中央對就業工作的高度重視。2025年，全國城鎮新增就業1267萬人，城鎮調查失業率均值為5.2%，就業形勢保持總體穩定。

　　2026年是“十五五”開局之年，做好穩就業工作具有重要意義。面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們將切實把穩就業作為重要政治責任，以構建就業友好型發展方式為牽引，推進政策、服務、監測高效聯動，全力確保就業大局穩定。

　　一是加快構建就業友好型發展方式。強化就業優先導向，促進財政、貨幣、就業、產業、價格等政策協同發力。健全就業影響評估機制，支持發展吸納就業能力強的產業和企業。加快建立人工智能就業影響監測預警應對體系，構建就業友好型技術發展路徑。健全就業失業監測預警體系，跟蹤研判就業形勢變化，加強政策儲備。

　　二是實施穩崗擴容提質行動。用好用足穩崗返還、稅費減免等政策，延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，支持勞動密集型行業企業穩定崗位。加快培育數字經濟、綠色經濟等新興產業和未來產業就業潛力，充分挖掘“一老一小”等服務業吸納就業能力，拓展縣域經濟和鄉村振興等領域就業空間。加大新職業開發力度，以職業新發展開辟就業新空間。鼓勵創業帶動就業，大力推廣“科技成果+創業”“產業發展+創業”“職業技能+創業”“民生需求+創業”四種創業模式。

　　三是加強就業政策支持。對於高校畢業生等青年群體，研究制定新一輪促就業政策舉措，加密開展“職引未來”等招聘活動，實施第五輪“三支一扶”計劃，深入實施服務攻堅行動和百萬就業見習崗位開發計劃，強化擇業和用人觀念引導，以擇業新觀念打開就業新天地﹔對於農民工，推動外出就業和就近就業雙向發力，培育更多帶動就業能力強的勞務品牌，拓寬農民工就業渠道，健全常態化防止返貧致貧就業幫扶機制，促進穩就業增收入﹔持續做好困難人員就業援助。扎實做好退役軍人等群體就業工作。

　　四是提升就業服務質效。深入推進大規模職業技能提升培訓，以需求為導向，推出更多針對性強、實效性高的培訓項目。健全均等普惠、功能完備、幫扶精准、基礎鞏固、數字賦能的就業公共服務體系，加強全國就業信息資源庫建設，打造就業公共服務平台，推進“家門口”就業服務站建設，強化“大數據+鐵腳板”，讓就業服務下沉到基層。持續開展不間斷的就業服務活動，實施人力資源服務業促就業行動。規范人力資源市場秩序，營造良好有序就業環境。

　　深入實施“技能照亮前程”培訓行動，加快培養技能人才

　　記者：人社部門組織開展“技能照亮前程”培訓行動，帶動勞動者特別是年輕人學習技能、提升技能，請問今年將如何加大培訓力度？

　　王曉萍：當前，新質生產力蓬勃發展、現代化產業體系加快推進，人口變化與技術變革交織疊加，對勞動者技能水平提出了更高要求，人崗不匹配的結構性矛盾更加凸顯。為破解這一矛盾，去年以來，我們組織開展“技能照亮前程”培訓行動，打通從需求到培訓、評價、就業的全鏈條，開展大規模職業技能培訓，補貼性培訓超過1100萬人次，培訓的針對性實效性進一步提升。

　　今年，我們將深入實施“技能照亮前程”培訓行動，加快培養更多適應經濟社會發展需要的技能人才。

　　一是適配培訓對象，讓培訓跟著需求走。針對高校畢業生等青年、農民工等群體不同的技能需求，實施青年技能提升、農民工康養服務技能提升等專項培訓，推出一些針對性強的培訓課程，解決好“有人沒活干”的問題。

　　二是優化培訓供給，讓培訓圍著產業轉。聚焦人工智能、新能源汽車、低空經濟等新質生產力領域，聚焦養老護理、家政服務等社會民生急需，支持各地因地制宜確定培訓重點，推廣“產教評”“訂單式”“項目制”等培訓模式，使培訓更好服務於產業發展，解決好“有活沒人干”的問題。

　　三是完善服務體系，讓參加培訓更便利。鼓勵各地完善技能培訓服務網絡，建設培訓導航圖，打造30分鐘培訓服務圈、技能加油站等，及時更新培訓項目目錄，定期向勞動者和企業精准推送，解決好“到哪找培訓”的問題。

　　四是突出價值引領，讓培訓更有含金量。加快新職業和相關標准開發，完善職業技能評價體系，提升技能評價權威性、流通性和認可度。深入實施“新八級工”制度，推動薪酬分配與勞動者技能等級挂鉤，打造技能就業“金名片”、技能增收“金飯碗”，讓培訓紅利更加可感可及。

　　今年9月，將在上海舉辦第四十八屆世界技能大賽，這是“技能奧林匹克”的東方之約。相信這次全球性的技能盛會，將帶動更多勞動者學習技能、提升技能，激勵更多年輕人走技能成才、技能報國之路。

　　更好發揮社會保障作用，支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工養老保險

　　記者：人社部門如何鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險？今年社保工作還有哪些重點考慮？

　　王曉萍：靈活就業、新就業形態已經成為吸納就業的重要渠道。中央經濟工作會議明確，“鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險”，對我們的工作提出了新要求。我們將以此為重點，系統謀劃改革，推動制度更加優化更可持續，更好發揮社會保障在保障民生、促進經濟發展和社會穩定中的作用。

　　一是進一步擴大社會保險覆蓋面。根據靈活就業人員等群體的特點，研究完善相關支持政策，支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工養老保險，享有更高質量的社會保障。推動職業傷害保障試點擴大到全國，把更多新就業形態人員納入保障范圍。同時，擴大失業、工傷保險覆蓋面。

　　二是持續深化社保重點改革。完善並落實全國統籌制度，確保養老金按時足額發放。健全待遇確定和調整機制，更大力度向低收入群體傾斜。擴大企業年金覆蓋范圍，穩妥實施個人養老金制度。完善基金監管制度規則和監管體系，加強投資運營監管，推動建立長周期考核機制，健全社會保險精算制度。

　　三是打造更加便捷的經辦管理服務。優化全國統一的人社政務服務平台、社保公共服務平台，深入推進靈活就業參保、社保卡居民服務、退休等“高效辦成一件事”，深入開展“社保服務進萬家”，落實並完善養老保險關系轉移接續政策，加強政策宣傳解讀和咨詢服務，讓社保更加公平惠及廣大人民群眾。

　　《 人民日報 》（ 2026年01月24日 02 版）