習近平開年首談扶貧 “七個強化”指引攻堅方略

“言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的庄嚴承諾。”習近平總書記21日下午在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時，強調集中力量攻堅克難，更好推進精准扶貧、精准脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

底線任務、庄嚴承諾、攻堅目標……習總書記的重要講話字字千鈞，清晰繪就精准扶貧、精准脫貧的藍圖，充分體現這次部署非同尋常的重要分量，為確保如期實現脫貧攻堅目標提供了根本遵循。

精准研判扶貧形勢——

四梁八柱的頂層設計基本形成，各方面都行動起來了

在2017年新年賀詞中，習總書記最念念不忘的是困難群眾。“新年之際，我最牽挂的還是困難群眾，他們吃得怎麼樣、住得怎麼樣，能不能過好新年、過好春節。”“部分群眾在就業、子女教育、就醫、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央吹響打贏脫貧攻堅戰的進軍號，成績舉世矚目。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人。

當前，扶貧工作在頂層設計、管理體制貫徹、決策部署落實等各個環節呈現全體動員的喜人局面。習總書記欣慰地說，黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計基本形成，各項決策部署得到較好落實，各方面都行動起來了。

“行百裡者半九十。”習總書記也一針見血地指出，要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。要把深度貧困地區作為區域攻堅重點，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。

脫貧攻堅需要凝心聚力、凝魂聚氣、眾志成城。中國扶貧開發協會執行副會長林嘉騋表示：“脫貧攻堅任重而道遠。想要統一摘掉貧困縣的帽子，一定要動員全社會力量，發揮各縣特色、整合資源。”

精准指引扶貧方略——

提出“七個強化”，概括“五條經驗”

欲攻堅克難須集中力量，欲精准脫貧須精准扶貧。“要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實”。習總書記在此次講話中提出“七個強化”，從整體入手，以戰略思維謀全局，以系統思維聚合力，為打贏脫貧攻堅戰提供了重要方法論指導。

習總書記談到，“在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精准是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。”有媒體評論認為，習總書記提出的這“七個強化”無疑是對這些成功經驗的再強調和再部署，是更好推進精准扶貧精准脫貧、確保如期實現脫貧攻堅目標的關鍵所在。

精准扶貧，是實事求是思想路線、黨的群眾路線的生動體現。“七個強化”和“五條經驗”，是對“六個精准”扶貧思想的豐富和發展。早在2013年11月3日，習總書記赴湘西調研扶貧攻堅時，在花垣縣十八洞村就正式提出精准扶貧思想。2015年6月18日，習總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時強調，要“做到對症下藥、精准滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。在這次會議上，習總書記還提出要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精准脫貧。

中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶認為，加強精准扶貧，對扶貧對象採取針對性的幫扶措施和多種優惠政策，提高其自我發展能力、增加其收入來源，從而可繼續推進我國的減貧事業，為到2020年實現全面建成小康社會目標做出貢獻。

精准部署扶貧措施——

強化七個方面工作，做到“三個必須”

為確保如期實現脫貧攻堅目標，習總書記提出強化七個方面工作，為扶貧脫貧提供實戰指南：要堅持精准扶貧、精准脫貧﹔要打牢精准扶貧基礎﹔要提高扶貧措施有效性﹔要組織好易地扶貧搬遷﹔要加大扶貧勞務協作﹔要落實教育扶貧和健康扶貧政策﹔要加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精准。

“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。”習總書記用“三個必須”強調脫貧要“實”。同時他還指出，干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。

中央黨校研究員曾業鬆表示，當前脫貧攻堅進入了關鍵期，特別需要念好統、擔、活的“三字經”。統，是指黨委“統”起來﹔擔，是指政府“擔”起來﹔活，是指貧困人口“活”起來。要完善統一、規范、精細的貧困戶識別方法，改變自上而下確定貧困人口分配指標的做法。要鼓勵貧困人口生發內在動力，艱苦奮斗，拔掉窮根，脫貧致富。

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