公方彬
近日，習近平總書記在東北考察調研時指出，振興東北老工業基地是國家的一個重大戰略，東北地區要“搶抓機遇、奮發有為”，特別是要確立“新發展理念”，堅持“深化改革開放”，“激發創新活力”，在此基礎上找到一條“發展新路”。筆者認為，習總書記關於振興東北的講話有很強的針對性，講話內容具有三個更深層次的指導意義。
一、保護環境已經由發展模式上升到新發展理念、發展戰略和發展邏輯
習總書記在考察調研期間明確指出“保護生態環境的意義是戰略性的”，強調“生態就是資源，生態就是生產力。”筆者認為，這指明的是振興東北的根本思路，也就是走綠色發展道路或在綠色發展中找出路。
走綠色發展道路，已經是振興東北的不二選擇。縱觀世界經濟發展趨勢或現行模式，有一點十分清楚，這就是特色經濟，包括地域特色、文化特色、傳統特色、產業特色，等等。同時越來越強調生活的質感。當下中國經濟格局也決定著東北走特色經濟的重要，因為計劃經濟轉到市場經濟后，經過幾十年的發展，各地區所具有的優勢和地位基本穩定下來，在沒有科技革命引發的重大產業調整下，穩定的發展格局很難更易。這決定了東北重復別人走的道路，隻能跟跑，且很難跟上，隻有走特色發展道路，才能走出自己的“亮點”。
僅僅從東北的現實發展狀態分析，問題已經很明晰。東北是老工業基地、重工業基地，在計劃經濟年代，為共和國工業發展立下汗馬功勞。問題是世界已經不再以重工業為主導產業，既然轉身了服務業、金融業、信息產業，東北的優勢不再。哲學家黑格爾說過，經濟發展的活力在溫帶。這與人的活動規律有關，也與經濟成本有關，同樣的產品在南方生產和在東北生產，存在較大的成本差異。
東北打破過這一規律，即新中國成立之初的重工業“一枝獨秀”，但那是多方面原因促成。一是解放前的工業基礎﹔二是背靠蘇聯且援助項目集中於此﹔三是東北的地下石油、煤炭、鋼鐵等重要工業資源豐富﹔四是計劃經濟支持。但在經濟全球化貿易自由化與市場經濟雙重作用下，東北要打破規律再創相同或相似的輝煌，可能性微乎其微。
所以，振興東北需要找准路子，順勢而為。東北有什麼特色，一眼便很清楚：千裡沃野黑土地﹔遮天蔽日大森林。如果將這些印象變成發揮空間，既符合綠色發展，也有廣闊的空間。當然，前提是跳出GDP崇拜，避免過度關注經濟總量與發展速度，而關注特殊環境對人們的吸引力。觀念一變，海闊天空，關鍵是觀念是否真正能夠變化。
深入認識，我們會深刻感受到，習近平振興東北的講話其實具有更廣泛的指導意義。黨中央確立的“十三五”發展綱要，明確“五大發展理念”，綠色發展納入其中，突出了這個階段堅持綠色發展的重要。學習理解習近平總書記系列重要講話，很突出的一點就是強調綠色發展，這已經成為治國理政思想的重要一環。從這個意義上講，“青山綠水”已經不再是一個生態描述，而是一種指導思想和發展觀，甚至是對發展道路與發展目的的本源性思考。
為什麼發展和怎麼發展，發展為了什麼和向哪裡發展，這是當下無法回避的嚴肅問題。為發展而發展，這在特殊歷史階段有其必要性，因為經濟瀕於崩潰決定了“發展是硬道理”，但走出困境，就必須校正發展思路和發展理念，形成與時代、與中國實際相一致的新的發展觀。
回想當年鄧小平提出“科學技術是第一生產力”，由此直接改變了民眾的價值觀，同時確立了國家發展新戰略，進而有了經濟社會快速發展。因此，我們認為，綠色發展應當是一個時代認識，是重大戰略判斷，將不會因時因事而變，而會長期指引著我們的發展道路和發展模式。
二、振興東北的希望在於激發內生動力，給政策但不能形成政策依賴
習近平總書記在東北考察調研期間的講話，突出強調思想觀念和工作方法上要有突破。東北發展和全國各地的發展一樣，有優勢也有劣勢，區別在於是否發揮了優勢避免劣勢，這背后最主要因素是人，是人的觀念。
中國改革開放取得的最重要經驗是轉變觀念。如果囿於舊觀念，優勢也會變成劣勢，歷史成就也會異化為歷史包袱。有些領導干部把振興東北的希望寄托在國家給優惠政策，給資金和項目支持，一定意義上就是受制於傳統觀念。
的確，政策引領是我們國家建設的重要手段，包括調整產業政策、區域發展政策，等等。正因為政策的巨大作用，而要求東北利用好中央給予的政策支持，這也是總書記講話所強調的：“如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤時機。”盡管如此，我們更要看到，如果把地方發展全部的希望寄托於中央給政策，形成政策依賴，結果隻能走向反面。還是講話所說，“轉方式調結構是苦干出來的，而不是硬等出來的。”
習近平總書記的講話，重點在於強調振興東北的希望在於激發內生動力，這一點對於走向市場經濟和法制經濟的中國，對於政策驅動已經不似改革開放初期那麼有效，更具有強烈的現實意義和方法論價值。改革開放之初，政策驅動的作用幾乎立竿見影，原因在幾個方面，一個是計劃經濟捆得太死，一旦給一些能夠打開“鐵板一塊”的新政策，立即見效﹔另一個是那時中國經濟規模小，隻要政策向某個地區傾斜，這個地方就會崛起，特區現象說明的就是這一點﹔再一個是那時經濟結構簡單，政策調整面窄，容易施行，而今社會已經形成一盤棋，牽一發動全身，且各種政策已經用過，再難產生具有超越性的政策。況且，過度使用打破秩序的規則，收益遠不如傷害來得大。資金投入也是這樣，沒有效益的大項目，既可能扭曲地區發展，還會讓這些地區背上新包袱，畢竟投入資金是要回報的，沒有效益的投資就是包袱。
以特殊的傾斜性政策來促進地域發展、行業發展有其必要性，但應當逐步減少，因為過多採取這種模式容易導致兩個問題，一個是每個地域和領域爭取特殊政策，很可能形成惡性循環：以政策杠杆壓迫法制經濟、扭曲市場調節。另一個是造成地方政府的政策依賴，隻要發展遇到瓶頸或困境，就到中央要特殊政策，如果形成了政策依賴，內驅動力必然弱化，這也不利於良性發展。
從這個意義上講，習近平總書記的講話提醒我們，自己更新觀念，不能把制度的優勢簡單化為過度利用政府擁有的強大資源調控力，如果因為我們比西方擁有更多的資源掌握能力，就違規律，形成權力崇拜，最終會害了地方，自己也會吞下種下的苦果。在特殊發展階段與特殊地區，中央政府適度採用政策調節，但不能視其為萬能，尤其是地方政府，最重要的是以正確的態度，在借助中央政府的政策支持的前提下，努力提升內生動力，以自強實現自我超越，實現永續發展。
那麼，中央的政策調整該如何更新內容？筆者認為，關鍵是順勢而為，轉身調整考評內容，以此影響地方發展方式。比如，當中央的考評杠杆偏向經濟總量和發展速度，那麼各地很容易以犧牲環境提升經濟，如果改變評價體系，分類考評，情況就不一樣。東北地區的地理氣候條件，老工業基地面臨轉型、資源枯竭城市尋出路，人口大量外流，這些狀況在一段時間內很難改變，因此換一種思路，給另一種政策（不以GDP論英雄），那麼東北就有足夠的時間調整，可以因地制宜，全面設計進而走出綠色發展道路。
三、走創新和開放之路不是階段性發展路徑，是振興東北的必然要求，也是中國大國道路的必然選擇
習近平總書記的講話，鮮明提出並強調了“深化改革開放”與“激發創新活力”。他還具體指出，振興東北必須“打開思路”，要“摸索接續產業發展路子”，要“把振興發展的基點放在創新上”。總書記強調的創新是全方位的，既有思想觀念層面，也有操作層面。在中國船舶重工集團公司第七0三研究所考察時，總書記提出，“鼓勵科技人員樹立雄心壯志，敢於承接重大課題，精心攻克核心技術，在自主創新上取得更多成果。”還講到，必須“著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”，“政府要搭建平台、創新環境、提供相關政策支持、保護知識產權”等等。
筆者認為，“以創新牽引”是習近平總書記治國理政思想的重要組成部分，這種思想理念既反映在十八屆三中全會的改革方案中，同時反映在最近與知識分子、勞動模范和青年代表的座談講話中，反映在與哲學社會科學界專家座談的講話中。創新是民族之魂，創新是動力之源。即便走綠色發展道路，也不是一件自然而然的事情，同樣以創新作支撐。
此次東北之行的講話，在強調創新牽引的同時，還有一個重點就是談到“積極擴大對外開放”，並且已經具體到響應國家“一帶一路”戰略，參與“中蒙經濟走廊”建設之中。為什麼總書記特別強調東北要“積極擴大對外開放”？筆者認為，這顯然有很強的現實針對性。毋庸諱言，多重原因導致東北目前的發展困境，一個是計劃經濟時期的大國企的自給自足，一個企業就是一個社會，祖孫幾代人在一個企業中生活，不願意跳出去，也不願和不敢創業﹔一個是東北參與國內大循環不夠，參與國際大循環更弱。再一個是從傳統文化上看，東北地區百姓雖然多從內地而來，但環境條件較為富足，弱化了走出去的動力。所以，直到改革開放后的今天，東北的民營經濟亦不發展，一些官員的開放意識也不夠強烈，視野不夠寬闊。要改變現實困境，必須認識到問題的要害，實現自我超越。
與此同時，我們還應當將習近平關於擴大對外開放的思想理念推廣開來，這應當是當下中國必須直面的問題，需要從思想深處剖析。也就是說，經濟社會領域的開放已經不可逆轉，但在思想意識領域，我們正在出現新的困惑。筆者認為，當前，中國已經成為世界舉足輕重的國家，不自信就可能導致封閉和僵化，就會影響著引進來和走出去，進而遲滯我們的發展步伐，這是需要警惕的。真正讀懂習近平總書記東北之行的講話，進而讀懂習近平治國理政思想，一定要有高度、深度和廣度。
（作者系國防大學教授）
習近平總書記“5·17”重要講話系列解讀：
