京华时报：安全生产新规关键要打破执行难

执行难，恰恰是当下制度运行最容易淤塞的部分，也是制度效率的最大杀手。当务之急，在于将规定抓实抓细，使生产安全问题一旦触动制度“开关”，后续环节就能“带电作业”。

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》18日印发。《意见》规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。同时提出，将研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围。

“安全生产责任重于泰山”“安全生产，以人为本”等已经喊了很多年，但是，重大生产安全事故仍偶有发生。特别是最近一段时间，重大安全生产事故又有抬头态势，尤其在煤矿行业，爆炸声此起彼伏。重大生产安全事故就在暗处潜伏，它提醒我们，忽视生产安全就是一种犯罪。地方党政主要负责人是第一责任人、行业业务生产经营全部与安全挂钩、将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围、高危项目重大安全风险“一票否决”、事故结案后有关部门要杀个“回马枪”……从《意见》的这些规定中，公众不难嗅出创新与严管的味道。

“将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围”借鉴了“醉驾入刑”的立法思路，无疑是最值得期待的制度创新之一。法律将“醉驾”定性为行为犯，即只认醉酒驾驶行为，不论是否发生事故。“醉驾入刑”实施以来，社会上醉驾、酒驾的行为已大大减少。把这种思路移植到安全生产上来，将那些虽还未发生重大生产安全事故，但存在巨大安全隐患的行为（如存在明显安全漏洞、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业等）纳入刑法调整范围，等于将法律规制的关口前移，看谁还敢对安全生产心存侥幸。

一座大厦设计得是否完美，不仅要看设计效果图，还要看设计方案能否得到不折不扣的实施，最大限度地将设计图化为实物图。否则，再美妙的设计也只是空中楼阁，中看不中用。执行难，恰恰是当下制度运行最容易淤塞的部分，也是制度效率的最大杀手。以煤矿安全生产来说，要说纸面制度，都能辑成一本厚厚的书了。譬如，将矿领导与矿工捆绑，规定“领导下井”，有的地方甚至还把“领导”概念延伸到地方行政领导身上，结果如何？一阵风之后，媒体记者暗访发现，该规定在某些地方已成一纸空文。“孩子”只生不管，不成为“野孩子”“坏孩子”才怪！

《意见》拿出从严治理的最大决心，从党政领导干部、安全生产监管部门到生产企业，环环相扣，一一为他们划定“责任清单”，力度前所未有。可以肯定的是，相关规定得到多少执行，我国安全生产的局面就将有多大改观。当务之急，在于将规定抓实抓细，让制度自带运行、修复功能，使生产安全问题一旦触动制度“开关”，后续环节就能“带电作业”，真正为老百姓编织一张安全防护网。