京华时报：“牛栏关猫”打不了传销组织

　　为了有效打击传销组织，地方工商部门专门成立打传办。这本是一项很有针对性的举措，在实践中却更像是一种执法“障碍”。

　　号称投资49800元，最多赚450万的传销组织在燕郊已经扎根一段时间。三河市工商行政管理局燕郊分局对此表示，打击燕郊的传销需要通过三河市工商局打传办统一安排，该局不受理举报工作。

　　2005年颁布并施行的《禁止传销条例》，从法律层面将传销定义为“非法活动”，但传销并未因此销声匿迹，而是以一种更为隐蔽、更具欺骗性的方式继续存在。与传统的传销组织动辄非法拘禁、殴打虐待等暴力管理模式不同，新型传销组织在管理上更“科学”。比如在这个传销系统里，并不限制人身自由、严格控制扰民，绝对不发展本地人，参与者又能自由消费，因而对一些急于发财的人来说，也更具诱惑力。但不管形式怎么变，精神上洗脑、物质上榨取、上线发展下线“拉人头”式晋级的传销本质没有变。因此，监管不能缺位。

　　遗憾的是，传销组织和传销模式早已更新换代，监管还停留在初始状态，这一点在管辖权的归属上表现得尤为明显。该传销组织所在地的燕郊工商分局称，打击传销需要通过市局打传办统一安排。三河市工商局打传办工作人员则称，对于传销组织，只能登记，然后驱散，“抓人那是公安部门的事情”。按照属地管理原则，记者来到西城派出所，值班民警称，得到举报后可以进行打击，但仍需工商部门牵头。几番拉锯下来，就形成了一个执法怪圈：除非各部门统一行动，否则打击传销的最理想结果就是“登记驱散”。

　　这就好比“牛栏关猫”，抓了放，放了抓，不仅传销组织毫发无损，次数多了，执法部门也会产生惰性。另一个尴尬在于，为了有效打击传销组织，地方工商部门专门成立打传办。这本是一项很有针对性的举措，在实践中却更像是一种执法“障碍”。《禁止传销条例》规定，各级工商部门和公安机关在接到举报后，都有责任立即调查核实，依法查处。但由于打传办的存在，其他部门也就有了推诿的理由。而打传办是由工商牵头成立的，执法的权限和范围都十分有限，这或许就是传销组织能够获得生存空间的重要原因。

　　而更深层次的原因，恐怕还在于态度消极。对地方而言，传销未必全然是一件坏事，甚至还可以带来一定的利益。比如吸引大量外来人口，拉动地方消费。在传销组织中，“绝不发展本地人”也是一条不成文的行规。这多少有点互利互惠的意思，也在一定程度上消解了相关部门打击传销的决心和力度。因此，打击传销除了要完善治理结构、理顺权责关系，更重要的是转变观念。毕竟，每一个传销组织背后，都可能有多个家庭破碎。