刘宏宇
履职容误机制将广东人“喝头啖汤”的敢为精神和改革意识用制度固定下来,让干部创业、“为官有为”有了底气
近年来,一些地方的干部队伍出现了“为官不为”的现象,主要表现为工作畏难、不敢担当、求稳怕错、活力减退等。针对这种情况,一些地方大胆探索履职容误机制,试图从制度机制上鼓励敢想敢干的党员干部去改革创新、干事创业。比如,广东省佛山市就提出要用履职容误制度规范干事、护航改革,上下级责任共担,形成制度建设合力,使干部能够在制度框架内不触碰红线、不踏入禁区,放心大胆干事。
佛山的制度创新有很强的现实针对性。在调研中,基层干部反映,当前队伍中主要有“四个担心”:一是对不同历史发展时期中采取的一些不太规范的做法和一些非常规手段,担心“秋后算账”。二是对一些不合时宜的制度不敢突破,对尚无明确规定的领域不敢探索,担心“先行先死”。三是觉得改革创新的风险难以掌控,缺乏上下级责任共担的机制,担心“求助无门”。四是安全生产、信访维稳、环境治理等工作突发性不可控性问题较多,管理难度大,责任追究力度也大,担心“百密一疏”。
何为履职容误?简单来说就是,单位或党员干部在改革创新履行职责过程中出现失误,本应接受组织处理,但根据其失误的具体情况,如果符合当地出台的履职容误机制实施办法,可以从轻、减轻或免予组织处理。据介绍,佛山正在制定“履职清单”,将率先在安监、环保等部门试点。
履职容误机制的核心,是把握好失误与腐败、为公与谋私的政策界限,对尚无明确规定时的探索性试验、推动改革的无心过失等做好区分。为探索落实“三个区分”的实践机制,佛山明确了可以免予责任追究或从轻、减轻处理的6种情形,以及3种“零容忍”情形。
例如,“在决策中执行民主集中制、重大行政决策、‘三重一大’事项集体决策等规定,充分评估和积极防控决策风险,最大限度实现决策公开透明的”；“立足全局谋划和推动改革发展,主动争取上级支持,为解决改革难题而大胆探索、先行先试的”,如果在工作中出现失误或者错误,可以根据问题性质和情节轻重,免于责任追究或者从轻、减轻处理。
履职容误机制的出台,极大激发和提振了党员干部改革创业的活力和士气。当地领导干部说,目前各地、各部门在贯彻执行过程中,结合实际做好制度承接,通过充分运用合理容误机制,初步形成你追我赶、奋发有为的发展态势。比如,佛山市纪委在纪律审查过程中已经开始运用“三个区分”,2015年为513名被错告、诬告的党员干部澄清了问题。
履职容误机制获得基层干部的一片叫好声。“‘三个区分’是及时雨,让我们吃了定心丸。”南海区纪委派驻区环境保护局纪检组长刘清瑜说,市里履职容误机制的实施办法下发后,他们很快就将全国首支“环境服务队”这个新事物“生”了下来。当地领导干部称,履职容误机制将广东人“喝头啖汤”的敢为精神和改革意识用制度固定下来,让干部创业、“为官有为”有了底气。
“像安监这样的部门,即使24小时工作,也无法保证不出事。”当地一名干部说,市安监局针对佛山企业主体众多、安全生产事故隐患多,安监队伍普遍担心“百密一疏”被追责的客观实际,大胆提出“尽职免责”,研究制定具体举措,细化履职要求,量化责任清单,构建“公正公平、有错必纠、责罚相当、惩教结合”的责任追究制度。其他如国资、国土规划、科技、财政、人社、环保、住建管理、卫计、食品药品监管等部门也根据“制度先行、规矩做事”的工作机制,制定有效管用的微观制度,建立“同步预防、实时监督”的廉政风险科技防控监管平台,使干部能够高效廉洁干事、安心安全干事。
在采访中,不少基层党员干部建议,“三个区分”的实践机制尚需进一步细化和落实。一是“履职清单”的制定需要进一步科学化。不同的岗位怎样才算尽责,尚需科学化的论证。二是希望对现存的问责机制予以改进,探索将一些部门的“无限责任”变为“有限责任”。
