李志娟
5月17日，记者在辽宁省政府新闻发布会上获悉，辽宁省委、省政府印发《关于全面推进政务公开工作的实施方案》，明确提出推进权力运行全流程公开，政务服务全过程公开，重点推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，以公开促落实、促规范、促服务。（5月18日 《光明日报》）
政务公开并非新名词。作为打造“法治政府”“阳光政府”的基本途径,政务公开以其提高决策的透明度、提升公众的参与度、防止权力腐败和不当行使等诸多作用,备受社会各界期待。然而,在一些地方公众对于政务公开的获得感却并不强。政务网站大唱“空城计”,政务微博成“面子工程”,政府人员一句“我不知道”或“不便公开”,让你心中有气却无可奈何。很多时候,在很多群众眼中政务公开俨然成了“甜蜜的谎言”，懒得去拆穿。
辽宁省此次推出的政务公开实施方案，一改过去政务公开仅强调过程公开，政府信息公开只注重结果公开的情况，从权力运行全流程的角度，明确了决策、执行和监督的公开。通过实行重大决策预公开制度，对决策草案、决策依据，以听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，接受群众监督。科学的路径，完美的蓝图，不得不让公众期待政务公开将成为“最美丽的事实”。
但值得注意的是再科学的方案也一定要以打破“信息孤岛”现象为前提。打造政务公开的“升级版”，除了推动公共数据资源向公众开放之外，另一个亟待破解的难题是各个部门之间由于条块分割造成的“信息孤岛”效应。政府内部各部门信息之间壁垒森严形成“数据烟囱”，互不连通，在缺乏顶层设计和统一规划的情况下，信息化越发展就越容易固化这种部门分割的“纵墙横路”。如今许多普通民众在不同部门之间来回开证明的遭遇，以至于“我妈是我妈”式的奇葩证明，很大程度上都是由部门数据割裂造成。因此推进政务公开需打通各部门的数据系统，应用大数据实现传统技术方式难以展现的关联关系，统一共享信息平台。
当然如果政务信息公开与否仅仅依赖于政府的道德自觉，那必将使其成为“天方夜谭”，让公众空欢喜一场。落实政务公开一定要靠政府的制度自觉——法无授权不可为，落实负面清单制度，为“法务授权不可为”提供清晰的尺度。对政府机构，除负面清单上所列信息之外，其余信息一概需要对外公开;对民众而言，除了负面清单上所列信息，其余信息自己都有权知晓。“负面清单制度”给公权力以清晰边界，给民众权利以明确保障，政务公开自然没有了任性的空间。
如此完善政务公开不再是“甜蜜的谎言”、规范权力运行的美好的蓝图不再遥远， “阳光政府”“法治政府”皆可期。
