何浩民
老总唱歌钓鱼的各种娱乐、礼金红包、超标接待……这一切统统都要买发票公款报账。湖南长沙警方近日侦破一起虚开发票大案，揭开了违规公款消费的冰山一角。2012年以来，犯罪团伙虚开倒卖发票2亿余元，不少涉案单位用买来的发票“洗白”不当开支，仅长沙地区就有40多家单位在列。（新华网 4月12日）
发票上的腐败并非第一次耳闻，在中央禁令之下，灰色收入和各种“福利”渐渐没有了，部分单位和个人开始另寻“门道”，花公款买礼品，吃、喝、拿，借用“发票”摇身一变成了会务费、会议费、办公用品费；少数个人甚至还将私人消费转化为公款消费，用发票套现公款，把报销发票变成其敛财贪腐的手段。或巧立名目，或化整为零，或“空手套白狼”，在这些人的“聪明才智”下，发票“变形记”被演绎得炉火纯青。
发票，在常人看来不过是买卖商品时的收付凭证，而在一些人眼里发票却“大有搞头”。一方面是隐蔽性强，每次违规报销的数额较少，不易被察觉，但只要“坚持不懈”，就能够积少成多，形成“蚂蚁搬家”式腐败。另一方面是消费情况很容易被“偷梁换柱”，明明只花了5千，却写成1万；明明是购买高档烟酒，却写作办公用品；明明是公款送礼，甚至公款嫖娼，却开成接待费用。对于这些细节，没有参与消费的人是很难察觉的。
发票背后的腐败，折射出的是权力监督的不到位、公务支出的不透明等问题。一方面，报销不报销，全凭单位“一把手”说了算，只要领导大笔一挥、把字一签，消费支出就全都算作了公家的。另一方面，从政府公布的“三公”经费来看，公开的数据只显示花了多少钱、花在了什么地方，并没有说钱具体是怎样花的，花得是否合理，有没有奢侈浪费？公众很难甄别，也无法考证，要让大家监督隐藏在“发票外衣”下的腐败，那就更无从谈起。
由此可见，遏制发票背后腐败，单单只盯住一张发票是不够的，还必须限制和约束领导干部手中的权力，实现“权”和“财”的分离，不断完善公款使用、报销、管理等制度，堵住财务审计中存在的漏洞。更重要的是必须进一步加大“三公”经费公开力度，细化公开的条目和内容，要让老百姓看得清楚，看得明白，看得信服，进一步畅通举报渠道，通过群众监督紧盯政府消费行为，使“发票腐败”无处遁形。
另外，所谓一个巴掌拍不响，维护政府清廉、保持社会风清气正是全社会的共同责任。部分商家为了追求经济利益虚开、滥开发票，也反映出只要存在利益，就会有人为腐败行为提供便利，彻底铲除“发票腐败”滋生的土壤，还必须升级和完善发票管理机制，提高违法成本，严惩商家滥开虚假报销发票的行为。再者，对于倒卖、伪造、“洗白”发票等犯罪行为必须坚决给予打击，不给发票“变形”留下任何空隙。
