政府不理判决“耍赖皮”，怎么治

土地使用证被政府变更登记在别人名下，七旬妇状告陕西华阴市政府，要求恢复自己的土地使用权。在半年诉讼期内，华阴市政府既不应诉也不出庭。渭南中院判其败诉后，华阴市政府依然不闻不问……媒体1月17日报道的这起“民告官”案件，真是让人欣慰让人忧。

让人欣慰的是，老百姓在权益受到侵犯情况下，拿起法律武器，依法维权，说明群众法治意识的提升，全面推进依法治国在基层有回响。让人忧虑的是，相比之下，当地政府的表现却很low：一是接到应诉通知书直到开庭，时间长达半年，一直未提交应诉材料与答辩状，经合法传唤也不到庭。二是输了官司不闻不问，置之不理，这种“耍赖皮”做法让人厌恶，同时也让人为当地政府的形象和法治意识担忧。

从法理角度讲，被告可以选择不参与诉讼，放弃诉讼权利。但地方政府毕竟不是普通被告，理应积极参与诉讼。不应诉、不出庭，藐视法庭，消极抵制，如此做法违反了全面依法治国的精神，在法院已依法判决情况下，更要尊重法律，该上诉就上诉，判决生效就认真执行，体现点依法行政的基本原则与操守。尤其是后者，可以说是法治政府的基本义务。因为判决能否得到执行，是法律尊严能否真正体现的重要环节。案件依法判决却无法执行，是司法的挫败，更是对法治的侮辱。这样的行为，损害人们对法治的信心自不待言，许多严重危及社会稳定事件，就是这样慢慢积累产生的。

政府在法律面前“耍赖皮”，怎么办？其实法律本来有招数对付。按2014年修订的行政诉讼法第九十六条规定：一招是“罚你”：行政机关拒绝履行判决，一审法院可以从规定期限期满之日起，按日处以50到100元罚款，并可通知银行从该行政机关账户划拨。二招是“哂你”：将行政机关拒绝履行的情况予以公告。三招是“告你”：向监察机关或该行政机关的上级提出司法建议，接受司法建议的机关要根据规定处理并将处理情况告知法院。最后一招“拘你”：如果不履行判决社会影响恶劣，还可对相关责任人员进行拘留，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

但在法制实践中，这些规定并未起到期望的效果。“民告官”的老百姓官司打赢了，判决得不到执行的可为数不少。原因在于，一是法律本身还有漏洞。比如要对市政府罚款和强行划拨，针对的账户是政府办、财政局还是国土局？涉及政府，银行敢听你的吗？公告了人家还不理怎么办？向监察机关或其上级提司法建议，怎么就保证会回应？真把谁拘留或追究刑事责任，会不会影响政府运行与形象？实际上，通常情况，司法机关怕影响党政机关行使公共管理职能、损害党政机关整体形象，不会强制执行，而是指望党政机关自觉履行。然而一旦遇到不自觉、脸皮厚的，法院也就撒手无着、徒呼奈何。

不管怎样，百姓愿意走“民告官”的依法维权之路，法院能够作出公正判决，都是法治的进步。需要跟进的，首先是法律的进一步明确与完善，还有权力体制的更加科学规范的设计。比如或可仿照地方纪委垂直管理办法，将地方法院的财政从地方财政中分离出来，法官实行终身制或较长任期等等，让法院不但能公正判案，也敢于依法执行判决，让地方政府官员在法律面前不敢“耍赖”。当然，也应考虑对地方政府的考核，纳入依法行政这一条。将履行判决与行政官员的仕途联系在一起，藉以提升政府依法行政、至少是尊重法律的意识，或许更符合目前地方政治的实际。

更多精彩内容请见“士心热评”专栏：