士心
这个猴年春节，北方某省几千中小学教师遇到了“糟心事”。
据媒体2月14日报道，按照省政府下发的职称评聘文件，该省2015年度中小学教师职称评聘材料，已于去年年底交由各县、市审批完成，只差省里确认发证。评上的人都喜滋滋地准备过年。没想到，年前省里又下发通知，要求年后开学重新评聘，将增加答辩考核、择优评聘制度等环节，淘汰率为30-50%。历经层层选拔熬煎之苦的教师难以接受，各基层人社、教育主管部门也叫苦不迭。
评完了为什么要推倒重来？据省人社厅答复，是因为人社部新发了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》的通知，所以评聘工作就要重新启动。笔者查阅了相关材料，发现该省评聘工作所依据的省人社部门文件，下发日期是去年7月。人社部的“指导意见”，下发日期是8月底，两者相差仅一个多月。这就很让人纳闷：一是省人社部门与上级相应部门难道没有沟通？二是为什么接到上级通知时没有及时调整，迟至次年1月，评聘已大体落停，才又发文重来？政策变动怎么可以如此随意？有关报道中还有教师反映，该省教师职称评聘政策时有变化，甚至已经评完下发盖章的证件了，还可以作废！
看来这不只是贯彻上级文件精神的问题，而是朝令夕改、权力任性的惯性在作祟。反正权力在我手，又有上级的文件作令箭，我想怎么改就怎么改，想什么时候改就什么时候改。或许有人会说，改革时代政策多变，政府“朝令夕改”在所难免。但是要知道，根据形势调整政策、实施改革，并不是不看实际，罔顾民意，想改就改。反而越是在改革深化、政策需要不断调整的复杂环境下，越是要注意新旧政策的前后衔接、程序合法、兼顾不同群体的切身利益，让人信服。因为政府在推行改革措施中，必须要算好“诚信账”，改革才会有较好的回报率。
当年商鞅变法、立木为信的故事，为人熟知。这一举动的关键，就是首先确立政府的公信力，确保改革的顺利实施。改革确实需要不断推出新政策，可那是针对不同形势、问题、领域而言，绝非在同一件事上朝令夕改。这就要求一是决策时必须谋定而后动，政令慎出，之前要有充分的研究论证和民意调查做基础，一旦出台就要说到做到，政府说话算数。二是新旧要衔接，出台任何新政策都要设定明确的实施时间点，说明白之前的事情怎么办，把旧账了结清楚，这也是政府讲信用的表现。三是如果确实不得不做又担心政策有变，不妨在继续按旧政策开始做事时，提前通告周知，让人们有一定的心理预期和精神准备，不会认为政府是出尔反尔。如此，人们才会对政府出台的改革政策有充分信任感，放心去施行。反之，不仅造成人力、物力、财力等资源的浪费，人们还会感到无所适从，将信将疑，静观其变，甚而对一切政策都充满质疑与嘲弄，改革的效果势必大打折扣。
在现代社会，政府诚信在社会信用体系中居于核心地位。政府不算“诚信账”，政策“朝令夕改”，会直接导致政府推行改革的行政能力下降，同时危害整个社会的信用体系。不但使社会公众对政府的政策产生不满与抗拒情绪，加大社会管理难度，造成公众与政府之间的关系紧张，还会毒化社会风气，加剧社会诚信缺失现象的泛滥。
所以推进改革，必须诚信为先，避免“朝令夕改”。以上述职称评聘工作为例，作为“人社部中小学教师职称评聘项目的试点省份”，在开始评聘工作前，就应与上级人社部门做好沟通，在基层做好调研，以确定是否提前纳入一些改革举措，尤其是实施期间遇到新政出台怎么处理，这是改革时代一定要有的预见性。这样一来，评聘工作启动后不管是否接到上级文件，都可以按照事先确定的方案，有始有终地执行下去。不管改与不改，都不会失信于民。改革能得到人们的理解与支持，政府公信力也不会受到损害。
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