李克强“不靠审批靠监管”说给谁听？

在1月13日国务院常务会议上，李克强强调，少办一个证并不是简单的“放权”，更是推进放管结合、提高监管效率的重要举措。“一开始也有人担心，简政放权会不会放‘乱’了？实践证明，市场并没有乱。关键还是要加强监管。”总理说，“要真正建立公平公正的市场秩序，不能靠审批，而要靠市场监管。”（1月14日中国政府网）

进一步简政放权，深入推进行政体制改革，是新一届中央政府在全面深化改革方面打出的“当头炮”。三年来，从中央到地方，各级各地审批项目逐步减少、行政效能有效提升、制度改革持续推进。但是，与群众的期盼还有很大差距。有些部门不愿放权、不敢放权、不能放权，担心“放开了市场会乱”，个别部门内部运转机制不够完善，甚至人为设置前置条件，导致实际审批时间冗长；有些地方政务服务体系整合不到位，便民服务网络不够健全，“门好进”了，但是“脸难看”、“事难办”，老百姓“磨破嘴，跑断腿”问题还不同程度地存在着。如此等等的重审批、轻监管现象，说到底，还是权力观错位，更是责任缺失的表现。为此，李克强总理强调，“要真正建立公平公正的市场秩序，不能靠审批，而要靠市场监管。”可谓切中要害，具有很强指导性。

公开公平公正，是社会主义制度优越性的本质要求，也是社会主义市场经济必须遵循的基本准则。公平公正的市场秩序，首先需要各类市场主体切实增强法制意识，守法经营、诚信经营，而这样的意识和行为，只有在市场运行过程中才能体现出来，并不是在审批办证的过程中所能核准和界定的。因此，必须充分释放市场主体的活力。当然，活力，一方面来自主体内部，另一方面也取决于外因，那就是依靠各级各部门努力去营造宽严相济的外部环境、市场秩序。这些，靠不了审批，必须靠强有力的市场监管和贴心到位的服务。

党的根本宗旨决定了各级各部门必须始终将“服务”放在第一位。当然，行政审批也是服务，但是过分地强调审批，甚至人为设置审批门槛和办事障碍，则不是服务，而是“卡要”了。少数政府部门、个别工作人员或党政官员，之所以过分注重审批，从表面上看是在严格把关，但从根本上来说，还是不愿意放掉手中的权力以及通过权力交易所带来的“好处”，而不愿意深入市场、深入现场做耐心细致的监督管理和帮办服务。这其实是本末倒置、主次颠倒的表现。少办一个证，少跑一个部门，就能给企业节约大量时间、节省不少开支；而少办一个证并不是简单的“放权”，更是推进放管结合、提高监管效率的重要举措，是服务宗旨的回归。

权力就是责任，责任就该担当。简政放权、转变政府职能是一场自我革命，涉及面广，触及利益深，社会关注度高。各级各部门必须明确职责、精心组织、稳妥推进，坚决打好简政放权、职能转变这场攻坚战。要加强领导、落实责任，既要落实放权的责任，又要担起监管的责任，防止出现监管真空；要建立重大事项报告制度，及时向地方政府报告重大工作进展情况、责任完成情况；要主动服务，强化督查，严格考核，对工作不落实、行动不迅速、成效不明显的单位及其个人，要进行通报批评，对有令不行、有禁不止、推诿扯皮的行为，要严肃查处，对执行不力，出现重大工作失误、造成严重社会影响的，要按照有关规定对责任人实行问责。

简政放权、放管结合、优化服务，是互相联系的一个整体，也是行政审批制度改革的成功经验。实践证明，在当前经济下行压力不断增大的情况下，我们推进“简政放权、放管结合、优化服务”，确实增加了市场活力。要把简政放权、放管结合、优化服务作为推动经济发展的新动力，坚持做到该放的要放，该管的必须管好，全力优化服务。无论是提升旧动能，还是培育新动能，都需要进一步深化简政放权等改革，打造中国经济“双轮驱动”的持久动力。