李杏
1月14日，《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》）发布，对无户口人员的户口登记问题进行了全面的规定，不符合计划生育政策的无户口人员、未办理《出生医学证明》的无户口人员、未办理收养手续的事实收养无户口人员等8类人都可以登记户口。
这是最高层一个月以来第二次提出解决无户口人员问题。《意见》指出，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。没有户籍资料、没有身份证的人，在民间被称为“黑户”。有人认为，给超生等“黑户”登记户口，对过去遵守计生法的公民不公平，应该说是一种误解。
关于“黑户”的心酸经历，媒体常有报道。他们不能正常上学和结婚，无法使用银行卡，不能乘坐飞机、火车，无法签订正规劳动合同，没有社保和医保，很多人就像影子一样生活在社会边缘，一些人从出生开始就始终身处国家政策和福利的目光之外，仿佛被遗忘和抛弃，生活境遇和精神状态堪忧。拥有户口，意味着在法律上得到身份的承认，这是人的基本权利，也是公民享受公共服务和福利的资格证，这项权利不应该以任何其他条件为前提，也不应附带和捆绑额外限制功能，消除“黑户”的首要意义，就是对个人权利的正视。
在社会治理层面，“黑户”所引发的人口管理问题也不容回避。很难想象，仅仅在5年前，中国还有将近百分之一的人口处于没有合法身份的尴尬状态，而其中六成以上是超生人员。在国家治理现代化的语境下，这样的状况无疑是一个巨大的缺陷，也存在着难以忽视的隐患和风险。
没有户口给人带来的不仅是麻烦，很多时候甚至是难以挽回的损失。从失去受教育的机会开始，“黑户”孩子可能遭遇一连串的问题，长期处在个人发展的劣势，难以正常融入社会。像这样的一大批没有合法身份的人员，不仅自身承受着巨大的生存压力，也为社会治理提出了很多棘手的问题，他们的实际状态究竟如何，有哪些困难与诉求，这些盲区都可能成为国家治理和公共服务升级的“意外变数”，客观上加剧社会不平等，增加不稳定因素。
彻底解决“黑户”，还有着更深远的历史意义，也可以说是一种历史状态的终结。自从有政府形态的历史以来，人口登记都是大难题，总有一些人，或主动或被动的游离于国家在册人口之外，一方面使国家服务不能顾及到所有人口，一方面也给国家治理带来极大难题。中国史上的诸多改革，比如编户制、一条鞭法、摊丁入亩等，很大程度都是为了解决这一问题，可惜都无法彻底扭转。我们现在讲坚持以人民为中心、保障人权、治理现代化，倘若还有这么多人口在国家服务和治理的视野之外，是说不过去的。彻底解决“黑户”问题，终结这种历史状态，就是落实执政的价值理念，它的意义，跟全面免除农业税终结“皇粮国税”、全面消除贫困人口一样，能够放在千年时空比较，是国家走向现代化的一大步。
