何浩民
目前全国城镇化率已接近55%，但户籍人口城镇化不足40%。告别家乡，走进城市，是多少农民工向往的生活。然而，近日四川省统计局对成都、绵阳等9个城市进城务工人员调查显示，53.8%的受访者不愿将农村户口转为城镇户口。（12月27日《人民日报》）
从农村户口变为城市户口，由农民身份转为市民身份，这是几代中国农村人的梦想，然而不少农户却在好政策面前犹豫了。究其原因，除了城市本身吸引力下降外，关键在于“农转城”有没有让农民真正看到“获得感”，如何转？仅仅只是换个户口本，搬到城市居住吗？转到城市后又如何生存？一些具体政策和配套措施还没有细化明确或落实到位，使得好政策变成了“画饼”，农民心里没底，当然就“不愿转”、“不敢转”了。
一方面，大部分农民的文化素质、技术水平相对较低，加之受传统思维方式和生活习惯的影响，即使到了城市，也只能在建筑、加工等行业从事体力或简单劳动，难以真正融入市民生活。同时受城镇消费水平的影响，生活开支、子女教育等方面的支出也相应增加，存在受益不确定和不平衡问题，造成了农民“想转而不敢转，能转又不想转”。
另一方面，近年来国家支持“三农”的力度越来越大，惠农政策也越来越多，实施“农转城”后，许多农民已享受的农村低保、免费教育、建房补贴等政策如何过渡，未来的土地、林地等承包权又如何确定，这些都需要具体办法。虽然各地“农转城”的宣传力度在不断加大，但一些深层次的问题在政策中并没有提及，或不够清楚，宣传者一时也无法答复。加上交通拥挤、空气污染、规划不合理等“城市病”的影响，曾经“高大上”的城市生活，如今让不少农民望而却步。
“农转城”实际上是新型城镇化和国家现代化的过程，不仅仅是“农民”到“市民”的身份转变，也不只是“农村户口”到“城市户口”的户籍转变，其根本任务是通过提高农业转移人口的素质能力，来适应城镇化和现代化发展的需要，在这个过程中需要解决教育、医疗、社保、就业等方方面面的问题，决不能只是一句口号，必须让农民群众获得更多看得见摸得着的“福利”，少些“水中月镜中花”，增加农民群众进城的底气。
具体来说，首先应该加强对“农转城”人口的劳动技能培训，解决农民进城后的生存问题。要采取“先就业，后进城”的模式，以市场需求为导向，及时掌握劳动力需求信息，采取订单式、定向型、委托培训等形式，有针对性地提高“农转城”人口的素质水平和技术能力，与就业市场紧密结合，优先解决其工作问题。其次，要完善社会保障体系，建立健全覆盖所有人口的保险、医疗、养老等制度，同时提高城市公共服务水平，做好城市，完善水、电、路等基础设施，先把城市的“巢”筑好、筑牢，把实实在在的优惠和便利摆在农民群众面前。
