董小麟
广东要贯彻落实好“四个全面”战略布局，必须在“探索科学发展的实验区”这一定位上，更加精准地把握好探索方向，创新发展路径。在中国经济进入新常态的大背景下，广东科学发展的探索能否成功，关键在于我们能否既保持战略定力，增强发展自信；又顺势而谋，坚持变中求新、变中求进、变中突破。
坚持以科技创新促产业升级。加快调整经济结构，实现产业结构的优化升级，是新常态下转变经济发展方式的战略重点。历史上所有的产业革命，都来自重大的科技创新。面对新常态，要开辟新局面，就必须以科技创新来引领产业升级。因而，科技创新驱动战略在科学发展中具有核心位置。
2015年上半年，广东高技术制造业完成投资额同比增长近五成，增速高于整体工业投资增幅，亦远超全国增幅，表明广东产业结构升级中的科技含量将保持较快增长。目前广东在信息技术领域、智能制造领域，以及运用“互联网+”改造重组产业等方面，拥有一批国内领先的行业和有重要国际影响的科技创新型企业，广东的专利申请和授权量也位居全国前列。但从整体上看，企业创新活动的普遍性和科技创新的多领域协同发展还有待加强。广东目前需要率先贯彻落实好《中国制造2025》，建设全国智能制造发展示范引领区，推进信息化与工业化的深度融合，实施工业强基工程，积极发展服务型制造业和生产性服务业。但这些举措的有效落地，还需要各地各行业紧紧扭住协同创新的纲，探索实验各类创新主体和企业主体连接成基于市场的创新网络，更好承载各行各业万众创新的新机制的运行。
坚持以区域协调促全面小康。区域协调发展是科学发展的重要内涵。广东既往区域间发展水平的差异，是全国区域发展水平差异的一个缩影，对我省率先全面建成小康社会构成了极大制约。
广东探索科学发展实验区的一个重要作用，就是要率先探索贫困地区进入小康之路的经验。贫困地区和贫困人口主要集中在农村地区，因此解决区域发展差距与解决城乡协调发展又是相辅相成的关系。近年来，广东创建了政府主导、社会参与，依托市场、产业为媒，立足造血、体现特色的扶贫开发机制，把产业转移与产业扶贫结合起来，把经济发展与推进产城一体化结合起来，使粤东西北近年在包括GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标的增幅总体超越珠三角。今天，在新常态背景下，我们要做的不仅仅是强化已有的有效经验，加快培育粤东西北地区经济增长极，而且需要注重以互联互通为载体，以区域协同创新机制的构建为重点，并借助大数据、信息化和互联互通等手段，在坚持市场决定资源配置并更好发挥政府作用的结合中，探索实验以珠三角为龙头的全省区域间协调发展的系统性功能。
坚持以深化改革促企业培育。新常态下的科学发展，追求的是更好地发展，因此发展要不失速，其微观基础就在于企业的活力和能量。党的十八届三中全会以来，广东抓住商事制度改革的契机，力促审批制度改革，使大批新设企业如雨后春笋般迅速涌现。当前，全国已在包括我省自贸区与深圳前期试验的基础上，全面推行“三证合一、一照一码”改革，我省各市县能否顺势而为，将面临新的机遇与考验。与此同时，国务院近期印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，广东自贸区及我省行政辖区，将先行先试负面清单管理模式，这需要我们积极谋划，把握先机，先行构建更加便利化、国际化和法治化的营商环境，把广东打造成实现科学发展的投资和创业热土。
坚持以环境优化促发展质量。在科学发展的实践中，环境生态问题的重要性不断提升，我们的认识也不断飞跃，从“先发展，后治理”到“既要金山银山，又要绿水青山”，再到“绿水青山就是金山银山”。当前，我们作为科学发展试验区，除坚持环境修复、加强环境保护外，还必须着力以下方面的探索：一是在产业发展领域，继续巩固单位GDP能耗低水平的优势地位，优先并大力推进绿色制造，加强对产业的绿色改造和绿色投资的引导；二是在体制改革领域，探索生态文明体制的创新，探索构建自然资源产权和生态资产补偿的实现机制；三是在碳排放市场领域，牢牢把握广东省碳排放权交易市场在国内最活跃、在国际居前三位的先行优势，继续做好国家低碳试点省和碳排放权交易试点省的大文章，为国家在2017年启动全国碳排放交易市场打下坚实基础；四是在城镇化发展领域，探索城市环境质量管控的有效机制，建好包括“海绵城市”和通畅的地下管网在内的城市环境运行系统，并探索城乡一体化的人与自然和谐发展的先进规划及实施路径，为建设美丽广东，进而建设美丽中国，贡献我们试验区的经验和力量。
作者系广东外语外贸大学原副校长、教授，广东经济科学发展智库促进会顾问
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