政府采购“千元U盘”反映预算任性

几十块钱就能买一个的U盘，在政府采购预算中，却高达上千元！

10月12日媒体报道的这一新闻，着实让人吃惊。原来，今年广州市财政局首次要求市直部门公开政府采购预算，并要求全市各区属单位参照执行。有记者在翻查各部门单位的采购预算时，发现有不少“天价”项目。其中天河区的天河南街道的政府采购预算表显示，该街道计划购买27个U盘（含移动硬盘），共需花费2.7万元，即平均每个U盘要1000元。

对此，天河区政府部门回应：不排除有些部门或街道财务人员不专业，出现差错。据说经核查，部分超标项目如千元U盘、超过6000元的电脑等，最后并没有获得区财政拨款。

然而这一消息一经披露，立即引起热议。天河南街道办负责人又给出另一说法：因为移动设备全部列在U盘名录下面，他们做预算时本来是要买27个移动硬盘。移动硬盘在市面上每个800到900元左右，按预算程序就报了1000元。该负责人还特别强调：“我们这里是有依据的，因为政府采购预算是一个很系统、很细致的工作。”

事实真相如何呢？笔者到该区及街道的网页上查看，发现确如街道办负责人所说，在“采购品目名称”一栏中，标为“U盘（含移动硬盘）”。然而笔者的疑问并未完全消除，反而发现政府采购预算既不系统、也不细致，产生了更多疑惑。

一是在采购预算中，一般人看不出购买这些物品的用途。概况中没有说明，在“科目”一栏重复列有“街道专项业务费”名称，多达10项。“专项业务费”应属于具有专门指定用途或特殊用途的资金，但语焉不详，用途无从得知。在“街道专项事务费”科目下，有的列出要买单价7000元的电脑3台，有的列出要买单价5000元的电脑31台。该街道办实有行政和事业编制人员41人，近乎每人一台电脑，不知又要27台移动硬盘做什么用？

二是采购预算所列物品的品种、类型等划分不细致不科学。比如U盘与移动硬盘，无论从容量用途还是价格上，都有很大差异。查阅许多大型网上电子商城，虽同属电脑外部设备，U盘与移动硬盘都是分列的，不会混为一谈。即使是同一种物品，也有类型的不同。比如空调设备，有中央空调与挂机空调的区别，还有匹数的不同，但在该采购预算表中，只列为“空气调节设备（包括空调器、中央空调）”，街道办只写了数量8台、总价60000元。

三是采购预算公开不全面、不系统、不连贯。2012年只有决算没有预算，2014年只有预算没有决算。已公布的预算，也不知是已批预算还是草案。据报道，广州多个区相关人员都表示，虽然有了预算，“最终购买时仍需要经过相关部门审核、或遵循政府采购流程接受监督”，做了预算不等于会买。敢情预算了半天，却不过是“逗你玩儿”。这就难怪做预算时笼统含糊“不专业”，而天河南街道办在一份总结中也承认，包括采购预算在内的信息公开，“群众关注度还不够高”。换句话说，就是政府的采购预算在群众眼中根本没有公信力！

一枚“千元U盘”，折射出政府采购预算的任性与随意。这种任性与随意会带来许多危害。政府采购有严格预算，可以约束政府财政支出，方便社会监督，防止寻租腐败，还有利于健全财政职能，提高财政资金使用效率。预算一旦成儿戏，必然带来财政支出的浪费、监督失灵，继而是政府采购中的种种腐败。

我国早已出台《政府采购法》及《实施条例》，但从“千元U盘”一事来看，相关法律法规并未得到有效实施。因此首先应提高各级政府部门和单位的预算法律意识，严格依法按照“集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划”。其次是负有监督管理之责的政府财政部门应细化政府采购预算中所包括的货物、工程和服务标准，比如采购货物应细化到购置物品的名称、规格、市场价等等。让采购人编制预算更加专业，同时堵住有可能滋生浪费和腐败的漏洞。第三是强化监督，认真实施预算法定原则，政府采购预算一经同级人大批准，即具有法律效力，不能随意变更，并向社会公开，接受各方监督。让政府采购节俭高效，权力寻租者无隙可乘，社会各界便于监督、乐于监督。