审查红头文件利于防止“以权代法”

深圳市人大常委会近日通过了《深圳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法(修订草案)》。规定政府职能部门制定，包括“红头文件”在内的与地方性法规相配套的规范性文件，将纳入人大常委会备案审查范围，若有增加行政机关权力等情形，文件可能会被撤销。

红头文件具有感召力和权威性，政府部门做决策，下禁令，定谋略等等大都是以红头文件的形式下达。红头文件是办理事务，解决问题的重要依据。正因为如此，必须非常的严谨，以法律为准绳，不能随心所欲。

然而，在现实中红头文件不严谨，不规范甚至不合法的现象时有出现，如：直接下文推销本地的烟或酒；有“拆迁任务重，菜里却没肉”也弄出个红头文件，还有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的……，红头文件“奇葩”不断，还有不少红头文件互相抵触，相互打架。红头文件眉毛胡子一把抓，成了一个筐。

红头文件“奇葩”不断，除了用得是单位的名，盖得是单位的章，即使是闹出什么笑话或者由此出了什么问题，也是由单位负责，主事者可以推卸责任之外，还在于：合法不合法没有制约机制，只要开个会，定个调，就能进行发送，红头文件即议即发，一旦出现问题，不仅有损政府部门形象，而且将造成严重后果。

作为一种重要依据，红头文件如果不规范，不合法。势必以合法的形式掩盖不合法的内容，使不正当变为正当，即便是进行追责难度也不小，可以说成是集体讨论而定。有红头文件的大印盖着，谁敢同此较真。因而，对于红头文件还应从源头上进行规范，加强此方面的监督。

地方人大常委会对政府部门具有监督职能，其不仅要对政府组成人员进行监督，而且对红头文件也应进行监督，我国监督法规定，本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是否符合法律、法规规定。如不符合法律法规规定，人大有权撤销。因而将“红头文件”纳入人大常委会备案审查范围，也是法律赋予的一种职权。对红头文件进行审查，实则是用法律对红头文件进行校正，合法的进行维护，不合法的予以纠正以至撤销。由此红头文件突破了行政化管理的范畴，上升到法律的高度，进一步体现出法制精神。

地方人大常委会审查红头文件，以法治文，不只是就事论事的对红头文件进行监督，而是通过“文”也是对相关人员进行监督。通过此监督，制定和出台红头文件必须做到严谨，遏制乱下文，滥发文，从根本上治理文山，而更主要的是，文件的主事者必须强化法制意识，以法做决策下指令，从而有效的防止“以权代法”。