规划不是做官样文章

近段时间，我看了二十几个规划，发现了一些倾向性问题。首先要提请注意的是，规划不是做文章，而是要做事情。这是我想说的第一句话，应该能够成为大家的共识。第二句话，规划不是为了好看而是要真正管用，希望各位在这方面多下些功夫。

我为什么这样说呢？现在的规划已经不少，表面上搞得也不错，厚厚的一大本，很精致，很好看，但给人感觉是在做官样文章，不是在做规划，不是想做事情想管用。有些东西过于理想化，与实际情况和要做的事情差距很大。

把规划当成官样文章做，突出的问题是概念太空，论述过多，缺少数据支撑，缺少规划应有的严谨性。有的地方甚至把领导讲话照搬到了规划中，立意不能说不高，但没有实质性内容。这样的规划改成一篇文章也许还凑合，坏不了什么大事，但决不能用官样文章式的规划滥竽充数。

规划应有一定的超前性，超前到什么程度合适呢？一些规划好像没有搞清楚。规划要管以后的事，管未来三年五年十年的事。超前性是规划的重要特点。但是，有些规划缺少坚实基础和实际内容在里面，超前成了好大喜功的空对空。

规划要从实际出发，真正反映发展和建设的实际，提出的目标任务真正能够实现。要做到这一点，其实也没有多大的难度，那就是把真实的底数搞清楚，把要完成的目标搞实在，不能炒作概念画饼充饥。有个市的规划我看着挺可笑，工业的年增长率要达到33％，旅游业的年增长率要达到39％，五年内要形成九大城市群，建设成全国经济增长极、国际化区域金融中心，这些大跃进式的指标能实现吗？天方夜谭啊！

这样的规划是头脑发热，脱离实际，不科学，没有用，只能给后人留下反面教材，留下谈论的笑柄。规划一定要从实际出发，根据实际状况、现实基础、实际可能来制定。前提是要把底数搞清楚，不能把规划制定在沙滩上云雾中，把规划搞成“大化”“套化”“空化”。

此外值得注意的是，搞市域县域经济社会发展规划以及全省新农村建设规划，忽略了一个非常重要的因素，就是未能充分地体现城乡统筹的要求。规划如果立足于城乡统筹，它的思路就非常宽，规划如果简单地就农村说农村就县城说县城，它的思路就会很窄。

现在我们到了什么阶段？简单地说，已经到了城乡统筹阶段，农村与城市的差距日益缩小的阶段。市域县域的规划，尤其是新农村建设规划，都必须明确城乡统筹的大框架，这是规划管“总”的大思路。