干部“能上能下”新规要靠落实说话

6月26日，中共中央政治局会议通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》（下称《规定》）和《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》，明确提出了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向。其中，《规定》更被专家称为“可能是中共干部体制的关键转折点”。

毋庸置疑，全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。推进干部能上能下，重点是解决能下问题，既要把好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。制定和实施《规定》，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设高素质干部队伍，完善从严管理干部制度体系，具有重要意义。

但是，再好的制度、再严的规定，不落实，都是空摆，都会沦为“一纸空文”。应该说，早在邓小平时代，中央就提出了要废除干部职务终身制，但是，“干部能上不能下”的问题一直没有得到有效解决。在很长一个时期内，领导干部一旦升迁到某一行政级别，此后只会平调或者升迁。除非领导干部出现严重违法违纪，其行政级别不会下降，即使是实行官员问责制之后，被问责的官员通常也只是暂时调离岗位，行政级别不变，过几年一旦“复出”，又可以担任同级别的领导职务。自2008年以来所引发舆论关注而下台的官员有52名，而当中的40名是因突发事件而遭免职，但有一半已复出，例如在“三鹿毒奶粉”事件中下台的三名河北石家庄领导人均已复出。因此，要想真正实现干部“能上能下”新规所要求的目标，还有很长的一段路要走。

发展是硬道理，落实是真功夫。抓落实，尤其是确保中央重大决策部署落地见效，是对各级各地党委政府、党政官员的严峻考验，也是社会主义制度优越性的“试金石”。为促进中央关于“从严治党”的两份重要文件特别是干部“能上能下”新规落地，必须从以下几个方面着力。

一要铲除“潜规则”。没有规矩，不成方圆。但这里的前提是明规则、显规则必须得到执行，绝不能让一些“潜规则”盛行，影响或阻碍明规则、硬规矩的落实和执行。因此，要下大力气开展为官不正、为官不为、为官乱为等方面的专项整治，铲除各种“潜规则”，营造风清气正的政治生态和从政环境，为确保中央政令畅通扫除障碍、消除梗阻。

二要提高“执行力”。应该说，中央的政策规定都是好的，但是一些地方官员在执行和落实上总习惯于“上有政策，下有对策”，搞选择性执行。在干部的使用管理上，“能者上，庸者下，劣者汰”的要求，往往被一些官员的长官意志或个人喜欢所代替，必须切实加以扭转。严规定，必须有严执行。凡是中央或上级有明确规定和要求的，必须不折不扣地加以执行，绝不允许在执行的过程中搞变通、打折扣、玩猫腻、翻花样，尤其要杜绝“上有政策，下有对策”的一套，从而以到位到边到底的执行力，提高党和政府的公信力。

三要加大“惩戒力”。抓落实，是本领，更是责任。推进领导干部能上能下，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。责任落实不到位，必须受到严厉问责、严肃惩戒。同时，有相应的配套机制作保障，才能有效发挥制度的积极作用。因此，各级各地必须结合地方实际，对中央的有关规定进行细化分解，并要建立健全有关配套措施，确保政策执行不走样、不留盲区。对于在落实政策、执行决定中的各种违规违纪行为，要坚决做到发现一起、调查一起、处理一起，绝不姑息迁就，以严惩戒倒逼严执行。

空谈误国，实干兴邦。干部“能上能下”新规颁布实施，为全面从严治党提供了新的蓝本。但是，要想取得理想的效果，为党和人民事业绘出宏伟的蓝图，还必须靠各级各地党委（党组）、组织（人事）部门以及纪检监察等部门各司其职、狠抓落实、从严从实干事，否则，一切皆有可能落空。